リスクは私たちの日常生活に常に存在します。それにどう対応するか、誰が費用を負担し、誰が利益を得るかは、社会とその価値観について多くを物語っています。災害のリスクを完全になくすことはできませんが、管理し、低減することはできます。そして、データに基づき、次に分析を通じてそのリスクを評価することが、責任を持ってリスクに向き合うための第一歩です。
1989年以来、毎年10月13日は「国際防災の日」とされてきましたが、今年、国連総会はこれを「国際防災リスク削減の日」へと改称しました。
この新しい記念日を迎えるにあたり、世界は災害の発生件数を減らせなかったことを、共同で認めなければなりません。現在、世界では災害の発生件数が増えています。災害疫学研究センターによると、2018年の災害は313件で、1980年の100件、2000年の60件から増加しています。だからこそ、世界は災害の発生を許すリスクを抑制し、災害が発生した際に備えなければなりません。
私たちが災害への責任をどの程度負っているか、あるいは負っていないかにかかわらず、災害は人々を物理的に移動させるため、世論の関心を喚起します。その多くは自国の国境内での移動です。
2008年に国内避難民監視センター（IDMC）がこの種のデータの収集を開始して以来、災害によって国内で避難を余儀なくされた人は少なくとも2億6,500万人に上ります。これは平均して年間2,400万人に相当します。干ばつによる避難は2017年以降のみ数値化できているため、実際の数字はこれより大きくなります。
2019年上半期において、IDMCの報告によると、世界中で紛争により約400万人近くが故郷を追われ、災害により700万人が避難を余儀なくされました。2018年通年では、それぞれ1,100万人と1,700万人でした。今年5月には、サイクロン「ファニ」だけでインドとバングラデシュにおいて約350万人近くが家を追われました。
災害による避難とは無縁の国はありません。IDMCは190カ国でこの避難を記録しており、2018年には100万人を超える避難者を出したアメリカが、インド、中国、フィリピンに次ぐ規模でした。大きく報じられることもあります。2017年のハリケーン「マリア」では、ドミニカの人口のほぼ100％が避難を余儀なくされました。一方で、報じられないことの方が多いのも事実です。過去1カ月間では、洪水によってセネガルと南スーダンでそれぞれ2,000人が、そして小さなトバゴ島では3人が自宅を追われました。
気候変動の影響や、災害の危険性が高い地域に暮らす人々が増加していることを踏まえると、今後、避難者数は増加することが予想されます。過去10年間の履歴データと、気象関連災害の季節性に関する知見に基づくと、2019年末までに避難を余儀なくされる人は約2,200万人に上ると推定しており、今年は平年を上回る年になるとみられます。
リスクは把握しています。では、それに対して何をすべきでしょうか。
まず、将来を見据え、リスクを低減するためのデータをさらに収集すべきです。
IDMCの災害による避難リスクモデルは、200以上の国・地域について複数のハザードのリスクを推計しています。提供されるスナップショットは、緊急の対応が必要なホットスポットを特定するものです。当然ながら、過去10年間で最も多くの避難者を記録した国ほど、リスクが高いことがわかります。インド、中国、バングラデシュ、ベトナム、フィリピンがとりわけリスクが高く、アメリカも同様です。
一方で、正確かつタイムリーで、活用可能なデータの探求には終わりがありません。IDMCは2019年5月に報告書「Disaster Displacement: A global review（災害による避難：世界の概観）」を発表し、重要なギャップを明らかにするとともに、それらを埋める方法を提案しています。各国は、災害の前、最中、そして後に、何人が避難または退避させられたかを明確に把握しておく必要があります。Disaster Displacement: A global review（2019年5月発表）。
次に、より賢明なデータを有効に活用すべきです。
最近のサイクロンへの対応を比較してみましょう。一方はデータと事前の備えに基づくもの、もう一方はそうでないものです。2019年5月のサイクロン「ファニ」では「わずか」80人の命が失われました。また、避難を余儀なくされた340万人の多くは、事前に計画された作戦によって安全な場所へ移送された避難者でした。対照的に、2019年3月のサイクロン「イダイ」は、モザンビークで750人以上の命を奪い、受け入れ能力のない地域へ約50万人近くを避難させました。
計画がすべてです。データはリスクを明らかにし、リスクが計画を促します。
今年の国際防災の日では、仙台防災枠組の目標Dに焦点を当てています。この目標は、重要インフラへの災害被害と基本サービスの途絶を減らすことを目指すものです。実のところ、インフラの機能不全がどのように避難を生じさせるのか、また避難が生命線となるインフラや基本サービスにどのように追加的な負荷をかけるのかについては、私たちはまだ十分に理解していません。
強靭なインフラへの投資を促すための第一歩は、災害被害の経済的損失を定量化することであり、そこには災害による避難の費用も含まれます。IDMCの報告書は、国内避難の直接的な経済的影響について算出し、世界全体で年間130億ドルという合計額を示しました。主要な災害による避難の状況について詳細な推計が行われ、各国において、人道支援、基本サービス、インフラを提供するための費用が多額に上ることが明らかになりました。
2010年のハイチ地震では、2017年まで年間1億7,000万ドルの直接的費用が生じ、これは危機前のGDPの年間2.6％に相当します。2013年にフィリピンを襲った台風「ハイエン」に伴う避難では、わずか6カ月間で約8億1,600万ドルの費用が発生したと推定されています。ソマリアでは、2017年から2018年にかけての干ばつと洪水に関連する避難により、累計5億1,900万ドル、すなわち災害前のGDPの5％の費用が生じました。
政府の課題は、このデータを活用してリスクを低減することです。このわずかな言葉には、大きな意味が込められています。今年の国際防災リスク削減の日にあたり、リスクが日の名称に盛り込まれたことを称賛します。それは、リスクを方程式から取り除くためなのです。
