地球温暖化を2°C未満に抑えるには、二酸化炭素やその他の温室効果ガスを4分の1から2分の1の間で削減する必要がある。
専門家は、国際的な炭素価格の下限制度が役立つ可能性があり、汚染度の高いエネルギー源をクリーンなエネルギー源より高価にすると指摘している。
適切な気候政策は経済リスクに対処できるだけでなく、変革をもたらす投資に大きな機会をもたらすこともできる。
IMFスタッフによる新たな論文は、パリ協定を補完する国際的な炭素価格の下限制度の創設を提案している。
必要な削減幅は4分の1から2分の1である。これは、地球温暖化を2°C未満に抑えるという目標を維持するために、今後10年間で二酸化炭素（CO2）やその他の温室効果ガスが減少しなければならない量である。これを達成するための最も迅速で実践的な方法は、国際的な炭素価格の下限制度を創設することである。
これがIMFにとって重要なのは、気候変動が世界経済の機能に巨大なリスクをもたらすからである。適切な気候政策は、これらのリスクに対処するとともに、変革をもたらす投資、経済成長、グリーンジョブにも大きな機会をもたらしうる。実際、当理事会は最近、気候変動を定期的な国別経済サーベイランスおよび当機関の金融安定評価プログラムに含める提案を承認した。
政策協議において加盟国と向き合う中心にあるのは炭素価格設定であり、これは必要な排出量の大幅な削減を実現するための最も重要な政策手段として、現在では広く受け入れられている。汚染度の高いエネルギー源をクリーンなエネルギー源より高価にすることで、炭素価格設定はエネルギー効率を向上させ、技術革新の取り組みをグリーン技術へと振り向けるインセンティブをもたらす。炭素価格設定は、その有効性と受容性を高めるため、クリーン技術ネットワークへの公共投資（再生可能エネルギーを受け入れるための送電網の強化など）や、脆弱な世帯、労働者、地域を支援する措置を含む、より広範な政策パッケージによって補完される必要がある。とはいえ、世界レベルでは、炭素価格に相当する追加的措置が1トンあたり75ドル以上、2030年までに必要である。
11月に開催される国連第26回年次気候変動会議（COP26）を前に、2015年のパリ会議以来最も重要な気候会議となるこの会議に向けて、気候野心の高まりを示す有望な兆しが見られる。多くの国が新たな気候目標を掲げており、すでに60か国が排出実質ゼロを21世紀半ばまでの目標としており、欧州連合（EU）や米国を含む一部の国は、より強力な近い将来の公約を示している。重要なことに、炭素価格制度は拡大しており、世界では60以上の制度が導入され、今年は中国とドイツでの主要な取り組みも含まれている。
しかし、今後10年間において、より強力で協調的な行動が極めて重要である。
一部の国は積極的に前進しているものの、野心の度合いは国ごとに異なり、その結果、世界の排出量の5分の4が依然として価格付けされておらず、世界の平均排出価格はわずか1トンあたり3ドルにすぎない。その波及効果として、炭素価格が高い、あるいは上昇している一部の国や地域は、同様の制度を持たない国からの輸入品の炭素含有量に課金することを検討している。しかし、地球気候の観点からは、そのような国境炭素調整は不十分な手段である。貿易で取引される炭素は通常、各国の総排出量の10％未満にすぎないからである。
進展が遅れている理由の一つは、各国が競争力への影響や、他国が自国の政策措置に追随しないのではないかという懸念から、パリ協定の公約を果たすために緩和政策を単独で拡大することがどれほど困難であるかを反映している。パリ協定にほぼ普遍的に各国が参加していることは、その正統性にとって極めて重要であるが、容易な交渉を意味するものではない。
では、10年以内に炭素価格設定を必要な水準まで引き上げるにはどうすればよいか。
IMFスタッフによる新たな論文は、IMF理事会および加盟国との協議がなお続いているものの、パリ協定を補完する国際的な炭素価格の下限制度の創設を提案しており、その制度は次の特徴を持つとしている：
1. 最大の排出国によって開始されること。
このチャートは、新たな緩和措置が講じられない場合に2030年に予測される世界のCO2排出量の約3分の2を、中国、インド、米国、EUが占めることを示している。G20全体を含めると、その割合は85％に達する。いったん開始されれば、この制度は他の国々を含むように徐々に拡大される可能性がある。
2. 基準となるのは最低炭素価格である。
これは効率的で、具体的かつ理解しやすい政策手段である。大規模排出国が炭素価格設定を拡大するために同時に行動すれば、競争力への懸念に決定的に対処しつつ、気候変動に対する集団行動を実現できるだろう。最低炭素価格に焦点を当てることは、国際法人税における最低税率についての現在の議論と並行している。より広く見ると、税率の下限を通じた国際的な調和はヨーロッパに長い伝統がある。
3. 実用的に設計されること。
この制度は公平かつ柔軟であり、歴史的排出量や発展段階などの要因に加えて、各国の差異ある責任を考慮する必要がある。これを実現する一つの方法は、協定内に、一国の発展について認められた指標に応じて変動する、例えば2つまたは3つの異なる価格水準を設けることである。この制度は、国内政治上の理由から現時点で炭素価格設定が実現不可能な国も、他の政策手段を通じて同等の排出削減を達成する限り、受け入れることができる。
ある例示的な分析は、パリ協定の公約を、先進国、高所得の新興市場国、低所得の新興市場国にそれぞれ75ドル、50ドル、25ドルの価格を設定した、わずか6つの参加者（カナダ、中国、欧州連合、インド、英国、米国）による三段階の価格下限で補強し、現行政策に加えて実施すれば、2030年までに世界の排出量をベースラインより23％削減できる可能性があることを示している。これは、排出量を地球温暖化を2°C未満に抑える水準に整合させるのに十分である。
カナダの各州にわたる炭素価格設定の適用は、価格下限が国際レベルでどのように展開されうるかを示す良いプロトタイプである。連邦政府は、州および準州に対し、2018年の1トンあたり10カナダドルから、2022年には50カナダドル、2030年には170カナダドルへと段階的に引き上げられる最低炭素価格の導入を義務づけている。管轄区域は、炭素税または排出量取引制度によってこの要件を満たすことを自由に選択できる。
国際レベルでは、適切に設計された炭素価格の下限に関する協定は、個々の国にとっても全体にとっても利益をもたらすだろう。すべての参加国は、地球の気候システムの安定化によって恩恵を受けるとともに、各国は国内の環境上の利益を、化石燃料の燃焼を抑制することによって享受できる。最も重要なのは、地域の大気汚染による死亡者の減少である。
このような制度を導入するのに無駄にできる時間はない。2030年の私たちの姿を想像してみよう。2021年を振り返り、効果的な行動の機会を逃したことを後悔することのないようにしよう。その代わりに、地球温暖化を2oCの閾値未満に抑えるという世界的な進展を誇りを持って振り返ろう。今、協調的な行動が必要であり、それは国際的な炭素価格の下限を中心に据えるべきである。
