多くの国が2025年に気候行動計画、すなわち国が決定する貢献（NDC）を提出する予定です。
地球温暖化を1.5°Cに抑えるための集団的な能力は、野心、資金、行動の加速という3つの主要な要素に左右されます。
排出削減と気候レジリエンスの強化にあたっては、公正な移行を確保しなければなりません。
世界の首脳らがアゼルバイジャンで開催されるCOP29に集まり、気候変動に関する公約を話し合い、次の一歩を描きます。
科学的知見は明らかです。人が住み続けられる地球を望むなら、地球温暖化を可能な限り緊急に抑えなければなりません。温暖化を1.5°Cに抑えることはまだかろうじて可能ですが、この目標を達成する集団的な能力は、野心、資金、行動の加速という3つの主要な要素に左右されます。
世界的に記録的な暑さを記録したこの年、干ばつ、山火事、熱波、暴風雨、大雨が甚大な被害をもたらし、人々の命や暮らし、かけがえのない生物多様性を脅かすなか、事態の深刻さは増しています。時間は味方ではありませんが、すべてが暗いわけではなく、解決策もあります。少なくとも書面上では、気候危機に取り組むという世界的な決意も存在します。しかし、今すぐ行動に移さなければなりません。
主要排出国、とりわけG20諸国は主な責任を担わなければなりませんが、排出削減と気候変動への適応には、すべての国が役割を果たす必要があります。各国が気候行動計画、いわゆる国が決定する貢献（NDC）に取り組み、2025年初めまでに提出するため、今後数カ月は極めて重要です。現在の各国計画は、完全に実施されたとしても世界が必要とする水準には遠く及びません。
地球温暖化を抑えるには何が必要か？
野心を高める必要があります。温暖化の度合いがわずかに違うだけでも重要だからというだけでなく、これらの計画が、より強靭な経済と社会を築く青写真になり得るからです。経済の脱炭素化、排出削減、気候影響に対するレジリエンスの強化は、極めて大きなプラスをもたらします。
資金が重要課題として注目されるのは当然です。今回の会議の主要目標の一つは、2025年以降の途上国の気候変動対策を支援する新たな資金目標に合意することです。途上国には、緩和、適応、損失と損害への取り組みを支えるために、数兆ドルが必要です。
によると、国連気候変動枠組条約（UNFCCC）の 報告書では、各国のNDCに盛り込まれた資金ニーズは、2030年までの累計で約5.8兆～5.9兆ドルに上ります。別の推計では、同期間の費用は7.8兆～13.6兆ドルとされています。参考までに、これは日本、ドイツ、インドの年間GDPを合計した額におおむね相当します。どちらの報告書も、これらの推計が大幅な過小評価である可能性を認めています。
こうしたニーズに応えるには、国際・国内双方の気候資金の枠組みを改革しなければなりません。COP29で合意が期待される新たな集団的数値目標（NCQG）は、単なる数字の問題ではありません。連帯と正義に関わるものであり、信頼構築に向けた重要な一歩です。
しかし、『排出ギャップ報告書2024』 が強調するように、「行動を伴わない野心は何の意味も持たない」のです。成功には、野心と資金の拡充が欠かせません。同時に、実施上のギャップを真に理解し、それに対処することも同じく重要です。
私が率いる国連プロジェクト・サービス機関（UNOPS）は、実施に重点を置いています。各国が持続可能な開発と気候行動を実現できるよう、実践的な解決策を提供しています。専門分野であるインフラ、調達、プロジェクト管理を通じて、これを実現しています。つまり、私たちの活動の中心は行動です。高い理想と現場の人々の暮らしの現実との間には、しばしば大きな隔たりがあることを私たちは知っています。なぜ隔たりが生じるのかを理解することが、その解消に向けた第一歩です。
気候行動を成功させるには、何が必要か？
NDCの公約を行動に移す際には、よく知られた課題が浮かび上がります。政治的意思、能力の不足（資金、人材、技能、知識）、そしてニーズの把握や進捗の監視を難しくする不十分なデータシステムです。また、民間セクターにインセンティブを与えて参画を促すとともに、地方、国、国際の各レベルで意思決定、政策、行動を効果的に結び付ける必要があります。
UNOPSは、NDCパートナーシップのホスト機関です。同パートナーシップは、持続可能な開発を推進する気候行動の実現に取り組む、130カ国超と約100の機関からなる世界的な連合です。途上国のニーズに応えるなかで、この連合は気候行動の成功を可能にする要因について貴重な知見を蓄積してきました。成功の鍵は、地方および国の各レベルにおける高いレベルの政治的オーナーシップです。気候行動を国家開発課題の中心に据え、迅速な行動とより大きな投資を可能にする強固な条件で支えることが重要です。
こうした実現条件には、野心的なNDC、明確な調整メカニズム、政府と社会の能力を最大限に結集させるNDC実施・投資計画が含まれます。成功には、政府と社会全体の連携を持続させる仕組みと、効果的な実施や進捗追跡に必要な国内能力を構築・維持するための継続的な取り組みも欠かせません。
何よりも、技術支援と資金を迅速かつ効果的に展開できる戦略的パートナーシップが成功を左右します。
温室効果ガス排出の削減には、再生可能エネルギー発電容量を3倍にし、エネルギー効率を2倍に高めることが不可欠です。UNOPSは、世界的な取り組みを支援し、建築・建設グローバル・アライアンスの一環として、国連環境計画（UNEP）、国連人間居住計画（UN-Habitat）などとともに、建築・建設セクターの脱炭素化に取り組んでいます。
このセクターは排出量が多く、2021年には占めていました。エネルギー起源およびプロセス起源のCO₂排出量の約37%、世界のエネルギー需要の34%超を占めました。それにもかかわらず、現在、各国のNDCには建築物とその排出量がほとんど含まれていません。私たちは、セネガル、ガーナ、バングラデシュ、スリランカ、ブルキナファソなどの国々と協力し、新たなNDC目標を計画するロードマップの策定と、必要な行動の特定を支援しています。
公正な移行の実現
私たちは、これらの計画を実践的かつ包摂的なものにすることを目指しています。ネットゼロへの移行は迅速に進める必要がありますが、変化の速度によって誰一人取り残されないよう、公正でなければならないことも私たちは知っています。
要するに、温暖化の度合いがわずかに違うだけでも、人々の命や暮らし、そして地球にとって重要です。排出を削減し、レジリエンスを高めるため、迅速かつ公正で断固とした行動が必要です。資金と政策は解決策の重要な要素ですが、最終的には、各国の気候計画を実施する意欲と能力が、1.5°C目標を維持できるかどうかを左右します。
主要排出国が責任を果たさなければ、すでに気候変動の最も深刻な影響を受けている国々の取り組みの効果は限られます。
