パリ協定の目標を達成し、気候の大惨事を回避するためには、緊急の気候資金が不可欠である。
COP29 は、脆弱な国々を支援するために 1 兆ドルの気候資金目標を設定しなければならない。
富裕国には、気候行動に資金を提供し、世界的な不平等に対処する責任がある。
気候変動の影響は否定しようがない。その例として、スペインの洪水、米国での死者を出したハリケーン、ネパールの洪水など、世界中で起きている極端な気象現象による惨禍が挙げられる。
気温の上昇と気候記録の更新が続くなか、気候変動に対処する世界的な取り組みは、これまで以上に速いペースで拡大しなければならない。端的に言えば、必要なのは漸進的な変化ではなく、抜本的な転換である。
緩和、適応、損失と損害への対処に関する解決策は数多く存在するが、欠けているのは資金である。資金があってこそ、緊急に必要とされる世界的な気候行動が可能になる。
2024 年の国連気候変動会議（COP29）には、必要な気候資金を提供するため、新たな集団的数値目標（NCQG）を設定する合意の形成が託されている。
この表現が分かりにくい気候資金目標は、少なくとも今後 10 年間の気候行動の野心と枠組みを定める可能性が高い。その賭け金はこれ以上ないほど高い。
気候変動に関する政府間パネル（IPCC）によれば、温暖化を約摂氏 1.5 度に抑えるためには、取り返しのつかない被害を防ぐよう、世界の温室効果ガス排出量を 2025 年以前にピークに達させ、2030 年までに 43％減少させる必要がある。
変革の時は今である。必要な資金をパリ協定の目標達成に向けて確保する強固な合意を得て、危機の悪化を回避することもできる。あるいは、この重要な機会を逃し、多国間プロセスに残された信頼をさらに損なうこともあり得る。
この時点でのこの合意
気候資金は慈善や寛大さの問題ではなく、責任と正義の問題である。これは、共通だが差異のある責任およびそれぞれの能力という原則（パリ協定および国連気候変動枠組条約に明記）に確固として基づいている。気候危機に最も大きく寄与してきた国々が、解決策の負担を最も重く背負わなければならない。
しかし、この新たな資金目標について合意を得ることは困難であることが明らかになっている。
影響が明らかになった 40 年前に、先進国と化石燃料産業が気候変動に正面から取り組んでいたならば、今日それに対処するコストはこれほど途方もないものにはならなかっただろう。現在では、そのコストは数兆ドル規模に上る。
多くの先進国は、民間投資がそのギャップを埋められると考えている。しかし、多くの状況において、収益を求める資金は不適切であり、非倫理的でもある。特に、損失と損害、適応、そしてビジネスモデルが不明確、未検証、あるいは存在しない後発開発途上国においてはそうである。さらに、これまでのところ、民間資金は成果をもたらしていない。
先進国は、多国間開発銀行を資金源としても挙げているが、その資金の多くは融資として提供されている。これは、すでに債務負担の大きい国々をさらに危機に陥れかねない。さらに、開発途上国は自らが原因をつくったわけではない問題を解決するために、借り入れた額以上を返済しているのであり、融資は不公正である。
現在、気候資金全体の 69％は融資として提供されており、気候変動の影響を受けやすい貧困国における既存の不平等を固定化し、債務危機を悪化させている。
NCQG には、中核となる公的無償資金が必要であり、その規模は年間約 1 兆ドルである。この資金は、開発途上国の変化するニーズに沿って配分されるべきである。現在の不均衡、すなわち資金の大半が緩和に向けられている状況を是正するため、この資金は緩和、適応、そして損失と損害の各分野に配分されるべきである。
1 兆ドルは現実的かつ達成可能な数字だろうか。いわゆる「革新的な資金源」を活用し、汚染者や利益を得る者に負担を求める努力がなされて初めて可能になる。資金は存在する。
格差の拡大と超富裕層への課税の減少が進むなか、富や億万長者への課税に対する関心が高まっており、その中にはG20（主要 20 か国・地域）も含まれる。これらの課税により、最大で年間 1.7 兆ドルの税収が得られる可能性がある。
エネルギー企業の利益が急増しており（2023 年には1,200 億ドル超、主要石油企業 5 社の合計）、排出削減目標が後退していることから、横滑り税や化石燃料賦課金への関心が高まっている。これらにより年間 2,100 億ドルの税収が得られる可能性がある。
その他の選択肢も存在するが、目標は交渉の余地のないものとして位置づけ直されなければならず、新たな資金準備の創出について真剣な議論を行う必要がある。
ニーズは非常に大きく、責任は非常に明確であり、不作為の代償は非常に高いため、先進国は単に財政的余地がないと言うことはできない。約束を重ね、言い訳を探すのをやめ、この存亡に関わる局面に正面から取り組み始めるべき時である。
NCQG をめぐっては、資金を必要とする国や地域が資金にアクセスできるようにする方法や、ジェンダーと包摂性を優先するプログラムを支援する方法など、ほかにも多くの課題が残っている。しかし、公的資金の提供額は依然として最大の争点であり、政治的な駆け引きの材料となっている。
この終盤の段階においても、COP29 の開幕がわずか数日後に迫っており、開発途上国による多くの提案があるにもかかわらず、これまでのところ、実際の数字を提示した先進国は一つもない。
気候資金の世界的な必須事項
開発途上国のニーズに応え始めることができる 1 兆ドルの NCQG を実現するには、体系的な転換が必要である。そのような進展には、気候変動の影響を最も受けている開発途上国が主導し、先進国に対抗するとともに責任転嫁の試みを拒否できる、野心の高い連合による政治レベルでの圧力が求められる。
この取り組みは、マーシャル諸島が主導した取り組みを再現するものとなりうる。その取り組みはパリにおける 1.5 度目標につながった。
COP29 で必要な資金を提供できなければ、気候行動が停滞するだけでなく、開発途上国の脆弱な女性、男性、子どもたちがそのツケを払わされることになる。同時に、汚染者や利益を得る者は、罰せられることなく行動を続けている。
人類は、空虚な約束や漸進的な目標を重ねる余裕はない。気候危機を引き起こした国々は、時間が残されているうちに、パリ協定の目標が確実に達成されるよう、真剣かつ大胆に行動する必要がある。
