今年のCOP28の閉幕にあたり、困難を伴ったサミットの主要な成果を検証します。
特に、史上初めて実施されたグローバル・ストックテイクでは、化石燃料からの「移行」が求められました。
これら5つの要点は、パリ協定の気候目標を達成するために何が必要かを浮き彫りにしています。
COP28は、今週、アラブ首長国連邦（UAE）のドバイで閉幕しました。2週間にわたる交渉と、気候変動対策を推進するためのマルチステークホルダーによる約束を経て、パリ協定以降で最も複雑なCOPの一つとなりました。史上最大規模の参加者を集めた気候COPには、97,000人の代表団が集まり、150人以上の国家元首を含め、交渉担当者、ビジネスリーダー、非国家主体が参加しました。これは、公共、民間、市民社会のリーダーがこの重要な課題に寄せる関心と勢いの高まりを反映しています。
COP28の主要な成果は、史上初めて実施されたグローバル・ストックテイク（GST）の結論でした。GSTは、国連加盟国が2015年のパリ協定（産業革命前と比べて気温上昇を2℃未満に抑え、1.5℃に抑えることを目指すことを各国が約束したもの）の達成に向けてどの程度進捗しているかを評価する中間レビューでした。
最終的なGSTは前向きな成果となり、各国に化石燃料から「移行」するよう求める最終文書がまとめられました。総じて、「UAEコンセンサス」は、多国間主義と気候外交における勝利と見なすことができます。
COP28からの5つの主要な要点
1. 行動の総点検
ドバイは、世界の排出量が引き続き増加するなか、GSTを通じて各国が気候変動対策を「軌道修正」する重要な機会と見なされていました。世界の排出量は年率1.5%で増加している一方、2030年までに年率7%削減する必要があり、1.5℃の目標を維持するためにはこれが必要です。今夏に公表されたGSTは、世界が目標から大きく外れていることを痛感させるものでした。
GSTの重要な目的は、今何をすべきかを示すことであり、同文書は計画と議論の重要な拠り所となりました。交渉担当者は次の点で結論づけました。
「温室効果ガス排出量の深く、迅速かつ持続的な削減の必要性」があり、そして締約国に対し、「化石燃料からの移行を、エネルギーシステムにおいて公正、秩序立った、衡平な方法で進め、この決定的な10年間に行動を加速させ、科学に沿って2050年までにネットゼロを達成すること」に貢献するよう求めています。
2030年までに、世界の再生可能エネルギー設備容量を3倍にし、エネルギー効率改善の年間ペースを2倍にすること。
非CO2排出量を大幅に抑制し、特に2030年までに世界のメタン排出量をほぼゼロにすることに重点を置くこと。メタンは短期的には二酸化炭素の80倍有害です。
エネルギー貧困に対処せず、公正な移行を促進しない化石燃料への非効率な補助金を、実現可能になり次第、段階的に廃止すること。
2. 再生可能エネルギーの3倍化、効率の2倍化
エネルギー移行の目標を達成するためには、新たなエネルギーインフラ、特にクリーン電力への大規模な整備が必要であり、2030年までの総投資額は4.5兆ドルと推定されています。IEAの勧告を受け、117カ国は2030年までに世界の再生可能エネルギー設備容量を3倍（11,000GW超）にすること、また、この10年以内にエネルギー効率改善の年間ペースを2倍にすることで合意しました。これらの野心的でありながら達成可能な目標は、1.5℃目標を手の届く範囲に保つために不可欠です。民間セクターもこれらの取り組みを支援するために動き出し、デンマークの投資会社Copenhagen Infrastructure Partnersは、新興市場および開発途上市場における新規再生可能エネルギー事業のために30億ドルの新たな基金を発表しました。
この誓約について、IRENAの事務局長は次のように述べました。「この決定は、気候変動への危機対応において再生可能エネルギーが果たす中心的な役割を明確に裏付けるものです。再生可能エネルギーは気候変動対策の最前線に立ち、エネルギーへのアクセス、安全保障、手頃な価格を高める道を提供しています。」2020年代の気候変動対策は既存の技術に焦点を当てることになりますが、2050年までにネットゼロ排出量に必要な削減の50%は、まだ大規模に利用できない技術から得る必要があります。そのため、新たな気候技術の大規模な導入を可能にする、脱炭素化され信頼性の高い送電網を整備することが不可欠です。
3. 排出量を大幅に削減するための農業における需要の再編
食料システムは、公正で衡平な移行にとって影響を増幅させる要素であり、世界の排出量の30%を占めるとともに、コストの上昇や栄養問題の原因にもなっています。COP28議長国は、この問題を気候変動対策アジェンダの中核的な部分と位置づけ、持続可能な農業に関するエミレーツ宣言を発表しました。134カ国（世界の陸地の70%を代表）の支持を得て、農業および畜産からの排出を各国の気候変動対策計画に含めることを約束しています。
世界人口に十分な食料を生産する必要がありますが、私たちの目標は、農業と食料の成長を環境への害から切り離すことでもあります。
ボルゲ・ブレンデ、世界経済フォーラム会長（「FMC for Food」の発足時）。
これを受けて、世界経済フォーラムはFirst Movers Coalition for Foodを立ち上げました。持続可能な方法で生産された低排出の農産物に対する集約的な市場需要を創出することを目的としています。UAEが主導し、企業や研究パートナーの拡大する連合が支えるこの取り組みは、先行投資のリスクを軽減することを目指しており、現在の20の参加メンバーは、2030年までに合計で推定100億～200億ドルの調達コミットメントを示しています。
4. 自然と気候変動対策を包括的に推進する取り組み
世界の生態系の加速的な崩壊は続いており、現在約100万種が絶滅の危機に瀕しています。しかし、2030年までに自然に配慮した経済へ移行することで、年間10兆ドルを超えるビジネス価値を生み出すことができ、自然を基盤とした解決策は排出削減目標の30%以上を担う可能性があります。ドバイは気候と自然の議題が収斂する重要な節目となり、UAEは（現在国連の並行する生物多様性COPの議長国である）中国と協力して共同で声明を発表し、両議題の相互依存性を認めるとともに、自然と気候の戦略を共に整合させ実施する決意を示しました。COP28議長国はまた、一連の取り組みを開始しました。当初の約束額は気候と生物多様性の目標を同時に達成するための17億ドルです。
サミットで浮上した注目すべきフレーズは、「海なしにパリ協定はない」というものでした。海は世界最大の炭素吸収源であり、気候変動による温暖化の90%を吸収しているにもかかわらず、海洋行動への投資は国連持続可能な開発目標の中で最も資金が少ない分野のままです。COP28は、ブルーソリューションを強化する機会となり、21カ国がマングローブ・ブレークスルーに加わり、2030年までに世界でマングローブ1,500万ヘクタールを回復・保護することを目指しています（マングローブは熱帯林より4倍以上多くの炭素を蓄えることができます）。全体として、サミットは25億ドル以上の動員に成功し、気候変動への強靭性のための自然保全と再生における大きな資金ギャップの解消を図りました。
5. 適応策の推進と最も脆弱な国々への支援
気候変動への適応の失敗は、2番目に深刻な長期的な世界的リスクです（気候緩和の失敗が第1位）。GSTは、2030年までの世界適応目標の一部として7つの目標を定義することに成功し、水関連の災害への強靭性の強化、食料・水の生産と利用への気候に前向きなアプローチの組み込み、気候に強い保健サービスの確保を含みます。サミットは1億8,800万ドルの動員を支援しました（2023年の国連適応基金向け）。この額は前進ではあるものの、拠出の年間目標3億ドルには届かず、開発途上国が年間必要とする推定額2,150億ドルを大幅に下回っています。
適応の取り組みを加速させると同時に、COP28で達成されたもう一つの重要な節目は、損失と損害基金の運用開始であり、7億2,600万ドル超の資金を確保し、気候変動の影響を最も受けている国々を支援しています。この拠出は基金の前向きな出発点ではあるものの、必要な資金の0.2%に相当します。
まだ必要なことは何か？
世界的なコミュニティの高い期待に応えることは常に難しいものの、会議の成果は正しい方向への前進を反映しています。しかし、パリ協定と同様に、UAEコンセンサスも法的拘束力がないことに留意することが重要です。したがって、この移行のためのロードマップを定義し、各国によるGSTの迅速かつ効果的な実施を確実にすることが急務です。
公的および民間資本からの誓約と投資にも大きな期待が寄せられており、COP27でこの分野の進展が限られていたこともあり、ネットゼロへの移行を加速させることが求められていました。COP28は850億ドル超の資金動員に成功しましたが、これは信頼の再構築や、最初のGSTを排出量の曲線を効果的に抑制できる具体的行動へと転換するには不十分であることが明確に認められています。
この気候サミットは、気候変動に対処する緊急性への認識の高まりと、行動を加速させる決意をもって閉幕しました。強化された国が決定する貢献（NDC）、化石燃料からの移行へのコミットメント、2030年までの再生可能エネルギー容量の3倍化、重要な気候関連の誓約、損失と損害基金の運用開始、公正な移行の承認は、いずれもCOP28の主要な教訓です。さらに、自然を基盤とした解決策と気候・健康の関係への重点は、より包括的で包摂的な気候変動対策への転換を示しており、部門横断的な協力の拡大が期待されています。誰一人取り残さない、回復力のある1.5℃の世界の実現を目指し、包摂性を育んでいく必要があります。
COP28の閉幕に向けて、リーダーには多くの課題があります。まず、各国政府は2025年までにNDCの次回改定を行い、その変更内容はGSTによって導かれることになります。
しかし、それ以上に、リーダーはマルチステークホルダーによる真のイベントを通じて、最も効果的に勢いを築くことになるでしょう。世界の年間カレンダーにおける次のイベントは、世界経済フォーラム年次総会（ダボス）（今年1月）で、国際機関、グローバル企業、関連する市民社会と学術機関、そして100以上の政府が集まる予定です。過去の年と同様に、これらのリーダーはCOP28やその他の重要なイベントで得られた成果を前進させるために集まります。2030年が近づくにつれ、こうしたイベントは、世界のコミュニティが変化を実現するための重要な結節点となるでしょう。
