COP28は、国連気候変動枠組条約に署名した198か国のグループによる次回会合であり、2023年11月30日から12月12日までアラブ首長国連邦で開催されます。
気候変動の原因への対処と、温暖化する地球がもたらす影響への対応を目的とした、4つの横断的テーマを軸に構成されています。
気候変動は、世界経済フォーラムの最新の「グローバルリスク報告書」において、上位10の脅威の一つにランク付けされています。
国連気候変動サミットについて理解しておくべきことと、その重要性をご紹介します。
世界の首脳や気候変動の専門家が、アラブ首長国連邦（UAE）で開催されるCOP28気候変動サミットに向けて最終準備を進める中、地球の気候に関する最新データは、行動を求める緊急の呼びかけとなっています。
米国海洋大気庁（NOAA）は、同庁がデータを集計してきた長い歴史の中で、9月として世界で最も暑い月を記録しました。しかし、2023年9月は例外的な出来事ではありません。NOAAによると、2023年を通じた地球の表面温度は観測史上最高を記録しており、2023年が観測史上最も暑い年となる確率は現在99％に達しています。
「2023年9月は、世界の気温が記録的な高温を4か月連続で記録した月となりました」と、NOAAの主任科学者であるサラ・キャプニック博士は述べています。「9月として記録上最も暑かっただけでなく、NOAAによる174年間の気候観測の中で、突出して異常に暑い月でもありました。言い換えれば、2023年9月は2001年から2010年の7月の平均よりも暑かったのです。」
2023年11月30日から12月12日までUAEで開催されるCOP28は、気候変動の原因への対処と、温暖化する地球がもたらす影響への対応を目的とした、4つの横断的テーマを軸に構成されています：技術とイノベーション；包摂性；最前線のコミュニティと金融。以下ではCOP28の議題をより詳しく見ていきますが、まずはCOPの歴史について簡単におさらいします。
COPサミットとは何ですか？
締約国会議（COP）は、1992年に策定された国連気候変動枠組条約（UNFCCC）に署名した国々のグループです。同条約により、各国は温室効果ガスの濃度を「気候システムに対する危険な人為的（人間活動によって引き起こされる）干渉を防止する水準」で安定化させるために共同で行動することを約束しています。それ以来、締約国、すなわち各国は、ほぼ毎年会合を開いてきました。
直近の会合であるCOP27は、2022年11月にエジプトのシャルム・エル・シェイクで開催されました。100名を超える国家元首と、ほぼ200か国の代表者が参加しました。主な成果は、気候変動の影響に対して脆弱な、あるいはすでに最も深刻な影響を受けている国々に対して、損失と損害に対する資金援助を提供するという合意でした。国連のアントニオ・グテーレス事務総長は、この合意を「正義に向けた重要な一歩」と評価しました。「正義に向けた重要な一歩」。その他の約束には、地球の気温上昇を制限するための1.5°C目標を堅持することの誓約や、気候に関する誓約から気候行動への転換が含まれていました。
COP28の主要な優先事項
1：気候行動の進捗に関する初の世界全体の棚卸し（グローバル・ストックテイク）
合意された国際的な気候目標の大部分は、気候変動に関するパリ協定と、17の国連持続可能な開発目標（SDGs）に組み込まれています。COP28の3か月足らず前、国連事務総長は、これらの目標達成に向けた進捗が「著しく軌道を外れている」と警告しました。
2030年という目標期限に向けて気候目標の達成が折り返し地点を迎える中、COP28では、世界全体の棚卸し（グローバル・ストックテイク）を実施します。これは進捗を詳細に測定し、不十分な領域を特定するとともに、気候に関する誓約が確実に行動へと結びつくよう、取り組みへのコミットメントを再活性化させるものです。
2：エネルギー転換の加速
化石燃料からの炭素排出を削減することは、1.5°C目標を維持するうえで極めて重要です。COP28に首脳が集まる中でも、排出に関するデータは依然として望ましくない方向に進んでいます。温室効果ガスの排出量は現在、史上最高水準に達しており、学術誌『Earth System Science Data』に掲載された研究によると。同研究は、排出の増加ペースは鈍化しているものの、パリ協定で設定された目標は差し迫った危機にさらされていると指摘しています。「今は重大な10年です。人為的な地球温暖化の速度は歴史上最も高い水準にあり、今後10年以内に1.5℃の地球温暖化に到達または超過する可能性があります」と、同報告書は述べています。
包摂的かつ持続可能な形でエネルギー転換を加速することは、COP28における重要な議題となります。議論では、再生可能エネルギーの急速な拡大や、水素燃料や炭素回収技術などのイノベーションが排出削減にどのように貢献できるかに焦点が当てられます。同時に、各国の代表団は、エネルギー転換が途上国や少数派コミュニティにも平等に恩恵をもたらし、誰一人取り残さない公正な移行を実現するための道筋を模索します。
3：気候行動の中心に人々を据える
気候変動は、すでに世界中で人々の健康に影響を及ぼしています。都市部では大気汚染が人々の生活を損ない、途上国では数百万人が水不足や健康を脅かす水の供給の中で暮らしています。
COPサミットとして初めて、1日の議題全体が、気候変動の影響が深刻化する中で、次のような取り組みに充てられます：「生命と生計を守り、コミュニティの回復力と安定を支援する」。健康、救援、復興、平和をテーマとしたハイレベルな議論が行われます。また、紛争に蝕まれ、気候変動の緩和や適応を極めて困難にする様々な問題に直面している世界の地域にも焦点が当てられます。
4：気候金融と世界貿易の影響
歴史的に見ると、世界貿易は温室効果ガス排出の主要な原因の一つであり、生産と流通が世界の排出量の約25％を占めています。COP28の貿易デーでは、バリューチェーン全体で排出を削減し、電気自動車や非プラスチック製包装などの気候に配慮した製品の市場を拡大するための貿易の可能性が検討されます。
世界経済フォーラムは、UAE、国連貿易開発会議（UNCTAD）、世界貿易機関（WTO）、国際商工会議所（ICC）と連携し、COP28貿易デーにおける議論を形作っていきます。
気候行動と適応のための公平な資金供給は、1.5°C目標を維持するうえで極めて重要です。多くの途上国は気候危機による影響を不均衡に受けており、必要な適応および緩和のための資金へのアクセスに苦慮しています。COP28では、手頃な価格で持続可能な開発資金がすべての関係者にとって利用可能となるよう、気候金融に一日を充てます。
世界経済フォーラムは、サミットにおいて政府、産業界、そして慈善事業のリーダーを集め、複数の官民による慈善パートナーシップを発表します。食料・農業分野の金融的側面や自然生態系の柱に加え、フォーラムはCOP28議長国と連携し、ネット・ゼロへの移行に向けた資金調達の潜在的な成果を検討しています。
5：気候変動に関するより広範なリーダーシップ
COP28はまた、より幅広いリーダーを巻き込み、気候に関する誓約を行動へと転換させることを目指しています。COP28地方気候行動サミットには、自国において都市や地域レベルで気候政策の実施に重要な役割を担う、数百名の市長、知事、ビジネスおよびNGOのリーダーが集まります。
こうした地方の指導者が果たせる影響を認識し、国連のアントニオ・グテーレス事務総長は次のように述べました。「気候変動との闘いの勝敗は、主に都市で決まります。私たちは皆、さらに前進し、さらに迅速に取り組み、協力、イノベーション、野心の向上を続ける必要があります。排出曲線を反転させるためには、気候行動を加速させる能力と資金を地方政府に動員し、備えさせることが不可欠です。」
COP28議長に指名されたスルタン・アhmed・アル・ジャーバー博士は、次のように付け加えました。「都市のリーダーたちは、気候行動の最前線に立ってきました。野心を加速させ、成果を届け、気候変動の影響にリアルタイムで対応しています。数百名の地方リーダーをCOP28に集めることで、エネルギー転換の加速、気候金融の是正、人々、生命、生計への注力を支援する新たな多層的パートナーシップを育み、地方の声が国際的な気候の議論の場で確実に届くようにします。」
今後10年を見据えると、気候と環境のリスクが世界のリスク認識を支配しています。世界経済フォーラムの「グローバルリスク報告書2023」によると、最も切迫した課題は、気候変動の緩和に失敗することです。
