COP27は、エジプトのシャルム・エル・シェイク で2022年11月6日から18日にかけて開催される、国連気候変動枠組条約に署名した198か国による次回会合です。
国連と国際的な市民社会団体は、先進工業国に対し、「率先して手本を示す」よう、「大胆かつ即時の行動」を取るよう求めています。
COP27の開催国であるエジプトは、脆弱な国々からこの問題を優先するよう圧力が高まる中、気候災害による経済的損失への補償を首脳会議の議題に盛り込んでいます。
今年の気候サミットは、自然、食料、水、産業の脱炭素化、気候適応という5つの主要課題にわたるマルチステークホルダーによる行動とパートナーシップにおいて、重要な節目となります。
国連の気候変動に関する政府間パネル（IPCC）の最新の第6次評価報告書によれば、参加型で統合的な方法で実施される緩和策と適応策を組み合わせることで、都市部と農村部の双方において、1.5°Cの温暖化抑制に整合した加速的な移行に不可欠な、迅速かつ体系的な移行が可能になるとされています。しかし、世界各国は気候変動対策への公約を果たせていません。昨年、気候行動を強化することに合意した193か国のうち、より野心的な計画を実行に移したのはわずか26か国です。
昨年、気候行動を強化することに合意した193か国のうち、より野心的な計画を実行に移したのはわずか26か国です。
エジプトで開催される国連気候変動会議（COP27）は、パキスタンとナイジェリアでの壊滅的な洪水、アフリカの角と中国での記録的な干ばつ、ヨーロッパとインドでの長期にわたる熱波、そして米国を襲った記録的なハリケーンを背景に開かれます。この会合では、歴史的に気候変動の原因となる二酸化炭素の大半を排出してきた富裕国が、問題への寄与は小さく、影響への備えが最も乏しい開発途上国に対して「損失と損害」の補償を行うべきかどうかが主な焦点になると見込まれています。
避けられない予想される被害
2009年、先進国は2020年までに、開発途上国が排出削減を図り、気候変動に備えるため、気候変動による賠償として年間1,000億ドルを拠出することを約束しました。この目標は達成されず、2023年まで先送りされました。開発途上国が主導する運動が高まっている背景には、先進国や富裕国が約束を果たせなかったことがあり、開発途上国が排出を削減し、変化する気候に適応できるよう、年間1,000億ドルを確保する必要があります。
損失と損害という概念は、1991年に世界的な気候変動交渉に初めて登場しました。その際、バヌアツが、海面上昇の影響から小島嶼開発途上国を補償するための国際保険プールを提案しました。その後、この用語は2007年にバリで開催されたCOP13において、「バリ行動計画」の中で交渉文書に再び登場しました。損失と損害への資金は、単に適応するだけでなく、気候変動の悪影響や影響から各国が回復するための仕組みに焦点を当てています。損失と損害には、緩和策、適応策、その他の対策（災害リスク管理など）では回避できない気候変動の影響も含まれます。
2050年までに、開発途上国における損失と損害の経済的コストは推計で1兆～1.8兆ドルに達すると見込まれています。気候変動のリスクと影響は年々深刻化していることを踏まえ、開発途上国は現在直面している被害や破壊に対する支払いも求めています。パキスタンは、最近の洪水による総損失額が最大400億ドルに達する可能性があると推計しており、同国をさらに財政面および人道面での危機に追い込んでいます。政府は、世界の貸し手に対して即時の債務救済を求めています。
合意形成：気候変動対策の新たな柱となるか？
2022年7月に行われた直近の協議において、COP26およびCOP27の共同議長による要約は次のように指摘しました。「全体として、締約国は損失と損害に対する資金調達の枠組みを強化する必要性を認識した。一部の締約国は、会期間協議が、損失と損害への資金に関する追加議題を加えた上で、COPおよびCMA（パリ協定の締約国会合として機能する締約国会議）の議題の円滑な採択に向けた支援を前進させる一助となり得ると提案した。
一部の締約国は、損失と損害を気候行動の第3の柱と位置づけ、気候資金の中で特別な支援を確保する必要があると考えており、これらの締約国の中には、損失と損害がCOP27の成否を左右しうる問題であると述べる国もあった。」
気候資金におけるその他の2つの柱は、再生可能エネルギーへの投資と、開発途上国が気候変動に適応するための資金提供を指します。
COP27において、小島嶼国連合（AOSIS）は、現在および将来の気候ショックによって生じた損失と損害から、気候被害者が回復することを支援するための「対応基金」の提案を行う予定です。
グラスゴーで開催されたCOP26では、小島嶼国と、134か国から成る最大の開発途上国グループであるG77および中国が、合わせて世界人口の50億人以上を代表し、損失と損害に対応するための資金ファシリティの設立を会合最終日まで求め続けました。しかし、富裕国はこれを最終的に阻止しました。
次回のCOP27では、小島嶼国連合（AOSIS）は、現在および将来の気候ショックによって生じた損失と損害から、気候被害者が回復することを支援するための「対応基金」の提案を行う予定です。この交渉グループは、現在議長国を務めるパキスタンが属するG77からも、より幅広い支持を得る見通しです。
サンティアゴ・ネットワーク
締約国は、関連する組織、機関、ネットワーク、専門家による技術支援を促進するため、サンティアゴ・ネットワークを設立しました。これは、気候変動の悪影響に特に脆弱な開発途上国において、地域、国家、および地方レベルで損失と損害を回避、最小化、対処するための関連アプローチの実施に焦点を当てています。
このネットワークは2019年に、各国に損失と損害に対処するための知識および技術支援を提供する目的で設立されました。損失と損害に対処するための資金提供の枠組みの創設に関する議論の可能性に加え、COP27では交渉担当者が損失と損害に関するサンティアゴ・ネットワークの運用化を目指しています。交渉担当者がサンティアゴ・ネットワークを完全に運用化できるかどうかは、COP27の成否を測るもう一つの指標です。
COP27の議題に関する潜在的な資金調達モデル
パキスタンの洪水を受けて、デンマークは2022年9月、最初の国となり、損失と損害に特化ㄐ1,310万ドルの資金を提供すると発表しました。ドイツのアンナレーナ・ベアボック外相は、同国政府がCOP27の議題にこの問題を盛り込むことを支持していると述べるとともに、会議の開催国エジプトと協力し、気候特使として元グリーンピース・インターナショナル事務局長のジェニファー・モーガン氏と、チリの環境大臣マイサ・ロハス氏を任命し、共通の基盤を見出すための取り組みを行わせています。
脆弱な20か国（V20）グループとG7も、COP27において損失と損害に対応するため、気候リスクに対するグローバル・シールドを立ち上げる予定です。これは、事前に取り決められた資金調達を迅速かつ大規模に加速させるための、より広範な取り組みの一環です。 これらは前向きな動きであり、COP27において気候による賠償を高める必要性を裏付けるものです。
AOSISの資金交渉の主任を務めるミチャイ・ロバートソン氏は、損失と損害への対応のための資金調達の枠組みについての発表を、2022年の欧州能力構築イニシアティブ（オックスフォード・セミナー）の参加者に対して行いました。ロバートソン氏は、2022年にIPCCが、損失と損害に関する資金調達の枠組みにおける既存のギャップを特定したと説明しました。このギャップは、特に脆弱な開発途上国において、現行の財政、ガバナンス、および制度的枠組みによって包括的には対処されていません。
同氏は、次の4つの主要な要素を理解する必要性を強調しました：投資基準、アクセス、成果管理、ガバナンス。アクセスに焦点を当て、ロバートソン氏は、支援をどのように受け取るべきか、またどの主体がそのような支援へのアクセスを認められるかを理解することの重要性を強調しました。また、助成金ベースの支援と、それに見合った緊急性を重視しました。これは、国連の主要な類似のモデルに従うものとなり、グリーン気候基金と同様に、定期的な（任意の）資金調達ラウンドを行うことになります。
このセミナーの後、オックスフォード大学のベニート・ミュラー氏は、発表しました。その内容は、損失と損害の管理ツールキットであり、よく知られた災害管理サイクル（緊急救援、復旧、再建、そして再生）に基づいています。「緩和と適応は、将来の影響による損失と損害を減らすためのツールキットの一部ですが、既に発生した損失と損害への対応には用いることができません。つまり、損失と損害への対処は『遅延した適応』ではなく、また緩和と適応を損失と損害への対応を先送りするために用いることもできない」と同氏は強調しています。
国連のアントニオ・グテーレス事務総長が提唱するように、その他の潜在的な財源には、石油・ガス企業の利益に対する一時的な課税などが含まれます。損失と損害に関する潜在的な資金調達の仕組み、その運営主体、資金の使途については、依然として多くの未解決の問題が残されています。
確かなことは、COP27において、議論は気候災害の最大の被災国や、気候変動対策に関する政府および国民全体の失敗を示す新たなデータの影響を受けるということです。
