世界経済フォーラムの持続可能な開発インパクト会合2022で、各国に公約から気候変動対策の実行へ移るよう代表者たちが呼びかけます。
エジプトの国際協力大臣ラニア・アル＝マシャート氏は、シャルム・エル・シェイクでのCOP27を前に、自国が途上国の声を高めていると述べています。
世界的な課題を克服するには、公共部門、民間部門、慈善団体、NGOが協力する必要があります。
次回の気候サミットを控え、COP27（エジプトのシャルム・エル・シェイク開催）を前に、世界経済フォーラムのボルゲ・ブレンデ会長は、持続可能な開発インパクト会合2022で専門家パネルを招集し、危機に対処する世界の取り組みを検証しました。
セッション全編は、「Agenda Dialogues」のこのエピソードのポッドキャストでお聴きいただくか、こちらでご覧ください。
関連ポッドキャスト：
気候変動の地政経済学―書き起こし
この書き起こしは音声認識ソフトウェアを使用して作成されており、誤りが含まれている可能性があります。音声と照らし合わせて正確性をご確認ください。
ボルゲ・ブレンデ、世界経済フォーラム会長：ニューヨークからおはようございます。これは、国連総会週間に開催される世界経済フォーラムのサステナビリティ会合の最初の催しです。この機会に気候変動に焦点を当てるのは、ごく自然なことです。
国連は今週を前に、まさに今が正念場だと強く訴えてきました。これまで私たちは、なぜ取り組むのかに多くの焦点を当ててきました。今こそ、どう取り組むかに真剣に焦点を当てる時だと思います。しかし、気候変動は次世代や孫、子どもたちの時代に起きることではないと、私たちは日々思い知らされています。気候変動は今ここで起きており、その影響を実感できます。
昨日、壊滅的なハリケーン「フィオナ」がプエルトリコを襲っているのを目の当たりにしました。これは、何もしないことのコストが行動するコストを大幅に上回ることを示す数百の事例の一つです。
今朝は会合の幕開けにふさわしい素晴らしいパネルをお迎えしています。まず、エジプトの国際協力大臣ラニア・アル＝マシャート氏です。フィンランドの開発協力・外国貿易大臣、ヴィッレ・スキンナリ氏も参加しています。世界最大級の肥料会社の一つであるヤラのCEO、スヴェイン・トーレ・ホルセター氏、そして気候変動対策の強化に取り組む最大級の基金の一つであり、より広範な自然を基盤とする課題にも取り組むベゾス・アース・ファンドのCEO兼会長、アンドリュー・スティア氏にもご参加いただきました。
また、私たちも承知しているとおり、プレゼンテーションの動画でも強調されたように、COP26はグラスゴーで開催され、次のCOP27は11月にエジプトのシャルム・エル・シェイクで開かれます。エジプトは非常に積極的な議題を掲げています。大臣、今必要なのは公約から実行へ移ることだとおっしゃっていたと思います。互いに話し合う関係者が減っているこの分断された世界で、それをどう実現するのでしょうか？
ラニア・アル＝マシャート、エジプト国際協力大臣：ボルゲ、どうもありがとうございます。ここに参加できて光栄です。おっしゃったように、気候変動対策はすべての国にとって最優先課題です。私たちは二重の危機を経験しています。各国がそれぞれ異なる形で影響を受けた新型コロナウイルス感染症の危機を経たばかりで、今は気候問題にも直面しています。上映された動画でも示されたように、気候変動への対処は誰もが担うべき役割です。すべての関係者が関与しなければなりません。政府にも役割があります。資金面では国際社会にも役割がありますし、慈善活動にも役割があります。市民の意識向上も同様です。
公約から実行へ
ラニア・アル＝マシャート：公約から実行へ移ると言うとき、グラスゴーで目立ったことの一つは、多くの公約が掲げられたことです。民間部門から非常に力強い公約が示されたのは初めてでした。問題は、最も必要としている国々の現場で、こうした公約をどう実現するかです。
資金面に格差があるのは明らかです。気候資金の状況を見ると、その配分は先進国に大きく偏っています。一方、前進するために最も資金を必要としているのは途上国です。だからこそ、ここ数カ月、各国が実行可能なプロジェクトに着手できるよう道筋をつけ、実施可能なプロジェクトを皆に提示する方法を探ってきました。各国にはプロジェクトの準備ができていない、資金の出し手には資金の使い道が分からないという見方を改め、革新的な資金調達手段を見つけるためです。
慈善活動は非常に大きな役割を果たします。多国間開発銀行も、民間部門に提供できるリスク低減の面で大きな役割を果たします。そして、公約から実行への移行に関連するもう一つの重要な側面が、食料安全保障です。ヨーロッパで起きていることを、私たちは皆目の当たりにしました。食料安全保障は特定の国や途上国だけの問題ではなく、世界全体の問題です。だからこそ、今回のCOPは適応プロジェクトにも焦点を当てています。COP27で重要なのはこの二点です。また、G20とCOP27はどちらも南半球で開催されます。インドネシアと、エジプトのシャルム・エル・シェイクです。ここでも途上国や低所得国の声を高めようとしています。
ボルゲ・ブレンデ：コペンハーゲンで掲げられた年間1,000億米ドルの気候資金拠出公約を実行に移すことは重要です。この点はCOP26でもすでに取り上げられ、議論されました。実際の進捗はどうでしょうか。どれほどの不足があるのでしょう。一部では不足額は300億ドルと言われ、さらに大きい、あるいは小さいという見方もあります。
ラニア・アル＝マシャート：ここではデータが極めて重要です。だからこそ、OECDなどの機関が会計を行っています。分かっているのは、実績が1,000億ドルを確実に下回っているということです。地域ごとの配分を見ると、アフリカは最も少ない額しか受け取っていません。気候変動の影響を最も受け、気候危機への寄与が最も少ないにもかかわらずです。
グラスゴーでは、誰もが1,000億ドルを超える野心的な目標を掲げ、さまざまな関係者から兆単位の資金の話も出ました。問題は、数十億ドルであれ数兆ドルであれ、どうすれば現場のプロジェクトに届くようにできるかです。そこでエジプト議長国は各地域で複数の円卓会議を開き、投資可能なプロジェクトの一覧を作成して、公約を掲げた人々に提示しようとしました。「こちらがプロジェクトです。適応や食料安全保障のプロジェクトも含め、どうすれば実行に移せるか、一緒に考えましょう」と伝えるためです。
ボルゲ・ブレンデ：ありがとうございます。適応については後ほど戻ります。まず適応について、もう一点だけ伺います。アンドリュー・スティア氏、これまで緩和について多く話し、今は適応についても話しています。これは緩和で成果を上げられなかったことを示しているのでしょうか。適応にも、より重点を置くことに賛成ですか？
アンドリュー・スティア、ベゾス・アース・ファンド会長兼CEO：ええ、もちろんです。ところでまず、ボルゲ・ブレンデさん、世界経済フォーラムでの取り組みに感謝します。毎年このイベントを楽しみにしています。私たちにとって本当に重要なイベントになりました。どうもありがとうございます。
気候変動はすでに起きているのですから、選択の余地はありません。緩和と適応の両面で取り組まなければなりません。あまりにも長い間、問題を解決できるかもしれないという考えに惑わされ、そのため適応に焦点を当てなくてよいと思い込んできました。適応に焦点を当てれば、失敗を認めることになると考えてきました。しかし、もちろんそうではありません。世界の貧しい国々で起きていることは恥ずべきことであり、世界中の貧しい人々に起きていることも恥ずべきことです。貧しい人々が問題を引き起こしたのではなく、最も苦しんでいるのは彼らだと、私たちは皆知っています。今こそ、私たちの資源、政治的な力、資金を、言葉だけでなく行動に移す時です。
ボルゲ・ブレンデ：ありがとうございます、アンドリュー。この問題におけるリーダーシップにも感謝します。次に、ヴィッレ・スキンナリ大臣に伺います。ヨーロッパはグリーン移行に大きな野心を持つ一方で、今は深刻なエネルギー危機のさなかにあります。短期的なエネルギー安全保障上の供給問題にどう対処しながら、グリーン移行という大切なものを損なわずに済むか、難しい局面にあると承知しています。
ヴィッレ・スキンナリ、フィンランド開発協力・外国貿易大臣：まず、私からもありがとうございます。ニューヨークに来られてうれしく思います。欧州の大臣として、また北欧の大臣として、まず強調したいのは、確かにヨーロッパは供給危機に直面していますが、同時にグリーン移行や再生可能エネルギーに多く取り組んできたということです。フィンランドのような国では原子力も含まれます。
各国にはそれぞれ異なる政策分野があります。「一つのヨーロッパ」があるわけではありません。北欧諸国は共通の電力市場を通じて道を切り開いてきました。しかし、ヨーロッパが何を間違えたかを振り返るだけでなく、エネルギー供給インフラや国境を越えた協力、EU27か国の枠組みなど、欧州レベルで本当に加速し、迅速に進めなければならないというご指摘はそのとおりです。そしてフィンランドのような国にとって、世界で強い経済を築くには規模を拡大できることや、範囲の経済が必要だと理解しているのは当然です。
私たちヨーロッパ諸国は、公約を掲げて資金を提供するだけでなく、自らの解決策を実行に移したいと考えています。
ヴィッレ・スキンナリ、フィンランド政府開発協力・外国貿易担当内務大臣
しかし、エジプトの同僚が述べたとおり、実行に移さなければなりません。すべては実行にかかっており、システム全体を捉えるアプローチをどう理解するかが重要だと思います。今のヨーロッパでも、電化やデジタル化をどう進めるのか、グリーン移行が本当は何を意味するのか、人々にどう参加してもらい、地域の人々をどう包摂するのかを理解しなければなりません。
そしてもちろん、COP27やグラスゴーを振り返っても、私たちヨーロッパ諸国は、公約を掲げて資金を提供するだけでなく、自らの解決策を実行に移したいと考えています。開発協力や官民パートナーシップにおいて、システム全体に及ぶ変革の必要性を理解すべき時です。ここ数年、多くの議論がありました。「あれもこれも、これだけ取り組んでいる」という話です。しかし、LDC諸国、つまり後発開発途上国が本当に必要としているのは、解決策です。それに尽きます。
だからこそ、今日と明日、ここニューヨークで、資金や公約について話すだけでなく、解決策を重視することが非常に重要だと思います。政府開発援助（ODA）だけでは不十分だということも、率直に認めなければなりません。これは皆が知っています。しかし、適応に向けた民間資金を活用する必要があります。現在、その割合はわずか3％です。緩和についても、インフラやデジタル化の面で本当に全体を捉えた取り組みができているか考える必要があります。フィンランド人として言えるのは、グリーン移行を成功させるにはデジタル化も必要だということです。つまり、戦略的かつ包括的に進め、地域社会の受け入れを得る必要があります。信頼に基づく、いわば企業から政府へのアプローチも必要です。COP27に向けてやるべきことは多くありますが、状況を改善できることを願っています。
食料安全保障に向けた世界の協力
新型コロナウイルス感染症の際に目にしたことや、紛争の結果として起きていることを考えると、気候変動の影響で、いずれにせよ食料システムは同じ状況に陥っていたと思います。
スヴェイン・トーレ・ホルセター、ヤラ・インターナショナルCEO
ボルゲ・ブレンデ：大臣、どうもありがとうございました。ホルセター氏、気候危機、エネルギー危機、食料危機、インフレの拡大、そして戦争がすべて同時に起きています。作物が重要な役割を果たすことも分かっています。食料価格は急騰した後、やや安定しましたが、今後数年間に作物の生産をさらに増やすには、短期・中期的にどのような戦略が必要でしょうか？
スヴェイン・トーレ・ホルセター、ヤラ・インターナショナルASA会長兼CEO：ボルゲ、まずはお招きいただきありがとうございます。この問題について人々を集め、議論し、解決策を話し合うためのフォーラムの取り組みと、あなたのリーダーシップにも感謝します。
実際、食料システムは現在、非常に厳しい状況にあります。人口増加に合わせて食料生産を増やすことができていた数十年の流れが、数年前に変わりました。そして、おっしゃったように気候変動や新型コロナによって、食料システムの脆弱さが明らかになりました。食料システムは非常にグローバル化しており、サプライチェーンは極めて複雑です。今まさに危機のさなかにある私たちが以前考えていたよりも、はるかに混乱に弱いのです。
さらに、食料生産に大きな影響を及ぼしているロシアのウクライナ侵攻があります。ウクライナは食料生産大国です。農地が減り、船舶が港で足止めされ、供給不足と価格上昇を招いています。また、肥料と食料の生産国としてのロシアの役割、さらに間接的にはヨーロッパへのエネルギー供給国としての役割もあります。そもそも、なぜ私たちは食料を食べるのでしょうか。エネルギーを得るためです。エネルギー価格が上がれば、食料価格も上がります。すべてがつながっています。
新型コロナウイルス感染症で起きたことや、紛争の結果として起きていることは、気候変動の影響で、いずれにせよ食料システムに起きていたと私は思います。ここで上映された冒頭の映像でも聞いたように、気候変動の影響を最も受けやすいのは農家です。これは毎日目にすることであり、私たちは農家と現場で、天候による影響を確認しています。中国では記録的な干ばつが起き、ヨーロッパ南部でも同様です。パキスタンでは洪水が発生し、北米やインドでは今作期に記録的な高温が観測されました。すべてが生産性に影響を及ぼしています。そして農業は解決策の一部でもあります。
温室効果ガス排出量の31％は農業に由来するため、そこに解決策があります。では、短期的には何をすべきでしょうか。できることは、まず製品を流通させることです。ウクライナから食料を搬出するための安全な回廊を設け、肥料が紛争の影響を受けず農家に届くようにする必要があります。そうしなければ、作物の収量は大幅に減少します。肥料を施さなければ、最初の作期で最大50％減少する可能性があります。短期的には、製品の流れを確保することが必要です。中長期的には、再生型農業によって農業のやり方を変える必要があります。
今週末、ブラジルと米国から来た5人の農家と過ごし、再生型農業の効果を目にしました。土壌を大切にしながら、十分な生産性を維持できます。実現可能です。パネルのほかの方々からも聞いたように、技術を活用して、実現させましょう。公約から実際の行動へ移りましょう。食料システムに新たなイノベーションも、奇跡も必要ありません。必要な要素はすべてそろっています。あとは実行に移すだけです。
ボルゲ・ブレンデ：多くの視聴者が次のように考えているでしょう。ウクライナで戦争が続き、世界的な分断も続けば、短期・中期的に世界で食料危機や飢饉が起きるのではないかと懸念していますか？たとえば小麦価格の一部はここ数カ月で再び下がっています。簡潔にお答えください。
スヴェイン・トーレ・ホルセター：私たちは食料危機のただ中にいます。食料価格の上昇によって今、子どもに食べさせられない親が一人でもいれば、それが危機だと私は思います。では、どうすれば危機を和らげられるでしょうか。
確かに食料価格は当初の急騰から下がりましたが、その多くは金融取引に関連していました。昨日、[聞き取れず]さんと一緒にいて、価格上昇のどれほどが金融要因によるのか、彼女がうまく説明してくれました。しかし、実際の製品の移動や最終消費者が直面する価格は依然として非常に高く、冬に見られた高値からは下がったとはいえ、1年前や2年前と比べると大幅に高い水準です。
そして、次の作期に入る今、必要な量の肥料を供給できず、収量が再び落ちて次の収穫にどのような影響が出るかを、より懸念しています。ですから、これを食料危機として捉え、相応の対応を続けなければなりません。
ボルゲ・ブレンデ：ヨーロッパのエネルギー価格が原因で、工場の一部を閉鎖しなければならないのですね？
スヴェイン・トーレ・ホルセター：ええ、私だけでなく、ヨーロッパ全体の窒素肥料産業の生産が先月、大幅に減りました。ヨーロッパの窒素肥料生産は60～70％減少しています。ヨーロッパは世界向けの肥料を生産する重要な地域でもあります。現在のヨーロッパのガス価格では、当然のことです。石油価格に換算すると、1バレル当たり500ドルに相当します。そのようなコストで製品を生産できるでしょうか。ですから、生産は抑制されており、深刻な影響が出ています。
環境正義を組み込む
解決策を見つけたいなら、最前線にいる、本当に解決策を考え出せる人々に任せるべきです。
アンドリュー・スティア、ベゾス・アース・ファンドCEO兼会長
ボルゲ・ブレンデ：ありがとうございます。アンドリュー・スティア氏に戻ります。適応についてはすでにお話しいただきましたが、より持続可能な未来の基盤として、CO2排出を緩和し、さらに迅速に取り組みを拡大しなければなりません。しかし、ヨーロッパのエネルギー危機など、さまざまな困難が見られます。この状況で、古い石炭火力発電所の一部が再稼働しているのも目にしています。一方、ベゾス・ファンドでは緩和に関連する環境正義にも取り組んでいます。今後数年、どのような方向に進むことを期待しますか？
アンドリュー・スティア：今なら、こう言うのはとても簡単でしょう。「なんということだ、すべてが複雑になり、以前よりずっと難しくなった。経済が止まってしまうのだから、化石燃料をもっと掘削する必要がある」といった具合に。
今の危機を、これまで以上に迅速に進むためのさらなるきっかけとして活用すべきです。前世紀の燃料に依存するのをやめ、今世紀の創意工夫や技術、クリーンで環境に優しいエネルギーに依存するようにするのです。環境正義についてのご指摘はそのとおりです。ベゾス・ファンドにとって非常に重要ですし、アル＝マシャート大臣にとっても、そして願わくば私たち全員にとっても重要だと思います。
環境正義に焦点を当てる必要がある理由は二つあります。一つは先ほど述べたように、貧困層や不利な立場にある人々、社会の周縁に置かれがちな人々が、問題の影響を最も受けていることです。彼らがより強靱になり、適応できるよう、資源を提供する必要があります。もう一つの理由は、実は同じ人々こそが解決策の源であるということです。私たちはそのことを忘れがちです。
環境運動や気候運動は、いわばテクノクラート的なアプローチに主導されてきました。それも無理はありません。誰かが悪意を持っていたわけではなく、私たちは最善を尽くしてきました。しかし、事実は明白です。解決策を見つけたいなら、最前線にいる、本当に解決策を考え出せる人々に任せるべきです。
ところで、これは途上国だけの問題ではありません。米国にもまさに当てはまります。環境運動は、より伝統的でテクノクラート的な、率直に言えば白人主導の組織に支配されてきました。
米国の現政権は、Justice40と呼ばれる取り組みで、目覚ましい成果を上げています。グリーン技術に投じられる数千億ドルのうち40％を、不利な状況にある地域に向けるというものです。黒人、褐色人種、先住民、有色人種の人々が多く暮らす地域が対象で、素晴らしい取り組みです。問題は、米国連邦政府でさえ、その資金をどこに配分すべきか正確に把握する能力がないことです。米国憲法の仕組み上、資金は制度を通じて下へ流れていきます。州にも役割があります。すべての州が同じ立場とは限らず、すべての都市が同じ立場とも限りません。では、解決策は何でしょうか。私たちは、先住民や有色人種の人々が運営する組織に3億ドルを託しました。目的は何か。彼らの能力を高め、その資金に申請し、資金を獲得できる力をつけることです。
たとえば、エネルギー効率化のための資金があると、従来は、適切な申請書を提出できる弁護士を抱える裕福な地域に資金が渡ってきました。ですから、これを逆転させなければなりません。これは米国でも、世界各国でも同じように重要です。そして、私たちの居心地のよい領域から一歩踏み出す行動を起こす時です。率直に言えば、従来型の組織ほど高度な管理体制を整えていない団体にも資金を送ることになりますが、そうした団体に能力がない場合があるとしても問題ありません。私たちは、その体制づくりを支援する必要があります。つまり、慣れた領域から踏み出し、絶対に取らなければならないリスクを実際に取ることが求められているのです。
Børge Brende：それは非常に大きな成果につながるアプローチだと思います。私が赤十字の事務総長だった頃、現場で人道支援に取り組むよりも、申請書の記入に時間をかけすぎていたと思います。
もちろん、新たなコミュニティに力を与えることはとても重要です。しかし同時に、地政学的な状況は芳しくなく、地球規模の課題には地球規模の解決策が必要です。そして今、米国と中国が気候変動に関する協議まで中断したと聞きます。なぜそのようなことが起こるのでしょうか。また、この行き詰まりは今後数週間で打開されると思いますか。
Andrew Steer：もちろん、そうなることを願い、祈っています。しかし、それを待つべきではありません。人類が直面するこの重大な問題を解決するため、あらゆる方法で橋渡しをすべきです。同時に、私たちは行動を進める必要があります。
わくわくすることの一つは――パネルの皆さんはまさに最前線にいますが――今、ある世代のリーダーたちが「こんな状況を許してはならない。私たちは違うやり方で取り組む」と言っていることです。
世界有数の肥料会社が、これまでとは大きく違う取り組みをしていますね、スヴェイン・トーレ。素晴らしいことです。COP27でも、違うやり方で取り組むことになるでしょう。「既存の仕組みでは役目を果たせない」と言うのです。
世界経済フォーラムは、10年前とは違う組織になりました。気候変動を活動の中心に据えましたね。この非常に重要な週に、Zoomで開催する最初のイベントがこれです。正義と気候の問題を、取り組みのまさに中心に置いています。希望を持てることはたくさんありますが、同時に、闘いにはまだ勝てていません。
気候問題は各国の開発計画に組み込まれるべきです。これは非常に重要なメッセージです。気候対策に資金を投じることは、開発に資金を投じることでもあるからです。
エジプト政府国際協力大臣、ラニア・アル＝マシャト
Børge Brende：ありがとうございます。スキンナリ大臣も触れていましたが、民間部門はより重要な役割を担う必要があると思います。気候変動の緩和、適応、そして正義への投資において、数十億ドルを数兆ドルへと拡大することが重要です。追加の資金を動員できる分野もあります。シャルム・エル・シェイクに向けて、エジプトと世界経済フォーラムが協力していることにも感謝します。私たちも民間部門の動員に最善を尽くします。スティア氏が強調したように、新たなグループにボトムアップでより多くの権限を与えるというあなたのアプローチは、私たちの考えとよく一致しています。
ラニア・アル＝マシャト：いくつかお話しします。パネルの皆さんの意見はおおむね一致しており、共通の土台があります。前に進むには、気候を開発から切り離して考えるべきではありません。気候問題は各国の開発計画に組み込まれるべきです。これは非常に重要なメッセージです。気候対策に資金を投じることは、開発に資金を投じることでもあるからです。私たちは皆、2030年のSDGs達成まであと10年であることを知っています。課題が残っていることも分かっています。それでも、気候と開発を一つの目標として結びつけ、力を合わせれば、未来に向けて大きく前進できます。
また、気候を開発に組み込むと、地域の人々が議論に加わります。農業について話せば、適応が話題になり、レジリエンスの重要性が浮かび上がります。先ほども述べられたように、次の危機が何で、食料システムにどう影響するかは分かりません。だからこそ、各国の地域で、また互いに連携しながら、レジリエントなシステムづくりに投資する必要があります。
水、食料、エネルギーのつながりは、今とても重要です。農業について話すなら、水についても話さなければなりません。農業と水について話すなら、そこにエネルギーをどう供給するかも考える必要があります。そこで再生可能エネルギーが重要になります。COP議長国であり、アフリカ最大級の国の一つでもあるエジプトは、「水・食料・エネルギーのネクサス」と呼ぶプログラムを立ち上げました。NWFEです。アラビア語では「ノーウェフィー」と発音し、誓約から実施へ、という意味です。この水・食料・エネルギーのネクサスを進めるにあたり、資金面だけでなく技術助言も担うパートナーを動員できました。地域コミュニティに力を与えると同時に、能力構築を進めることも非常に重要です。
資金を得るための準備ができていない、というのがいつもの言い訳です。先ほどおっしゃったような申請書類をどうやってすべて記入すればよいのでしょうか。このNWFEプログラムについては、先週カイロで重要な会合を開き、エジプトのNWFEプログラム国別プラットフォームを立ち上げました。民間部門、NDB（国立開発銀行）、米国、そして多くのパートナーを動員し、民間部門とともにプロジェクトを実施できる体制を整えました。これが成功すれば、アフリカの他の国々や世界各地で再現できる事例となるでしょう。
結論として、気候と開発は一体で進めなければなりません。気候だけを単独で語るのはもうやめるべきです。これが政府、民間部門、地域住民の前進を促す方法になると思います。
第二に、私たち全員が一丸となる必要があります。政府は規制を担い、民間部門は必要なことを明確に伝え、慈善団体もこの分野に力強く参画するなど、総力を挙げるのです。COP27の一環として、「公正な資金調達のためのシャルム・エル・シェイク・ガイドブック」も作成しました。誓約から実施へ進むために、各ステークホルダーが何をすべきかを示すものです。
最後に、レジリエンスと、緩和・適応という考え方についてです。どちらかを選ぶべきではありません。両者を一体で進めるべきです。適応への投資を増やすと言っても、緩和の資金を削るという意味ではありません。投資全体を拡大するということです。農業と水を考えると、エネルギーが鍵になるからです。
エジプトについて言えば、欧州へのガス輸出を増やす予定です。つまり、再生可能エネルギーの生産も増やさなければなりません。これも水・食料・エネルギーのネクサス、そしてNWFEプログラムの一環です。
Børge Brende：エジプトには大きな太陽光発電の潜在力があります。
ラニア・アル＝マシャト：太陽光と風力です。
Børge Brende：そうですね、太陽光と風力です。スキンナリ大臣、これまでの話についてコメントがおありでしょう。大臣がおっしゃったように、レジリエンスも中核となる要素です。自然災害に関する早期警報システムにも熱心に取り組んでこられたと聞いています。それも適応戦略の一環でしょうか。
ヴィッレ・スキンナリ：そのとおりです。実施を意味する、皆さんの言葉に相当する表現を、欧州でも見つけられるとよいですね。私もアラビア語をもっと勉強しなければなりません。宿題にします。
Børge Brende：フィンランド語に、ぴったりの言葉があるかもしれませんね。
ヴィッレ・スキンナリ：スウェーデン語かノルウェー語で探しています。見つかるかもしれません。
Børge Brende：少なくとも、かなりの量の［聞き取れず］が必要ですね。
ヴィッレ・スキンナリ：そうですね。ただ、ご質問に答えると、はい。実施について話すとき、つまり先ほどおっしゃったように、5年ほど前にフィンランドとして、世界各地のパートナー国とともに実現したいと考えていたのは、財務大臣気候連合を通じて、財務大臣たちに関与してもらうことでした。分野横断的かつ包括的に進めるため、また国家レベルから地域レベルまで実施するためです。こうして話してきたことを踏まえ、今週、この連合に100か国を超える国々が参加してくれることを心から願っています。そうすれば、より戦略的に取り組めますし、先ほどおっしゃった、今は思い出せないあの言葉も活用できます。
ラニア・アル＝マシャト：NWFEです。
ラニア・アル＝マシャト：ああ、完璧です。では、気候変動への適応についてお話しします。私たちは後発開発途上国とともに、早期警報システムに取り組み、さまざまな技術で命を救ってきました。多くの手段があるため、これは官民連携の非常によい事例だと思います。
企業にとって、どの課題にどの手段が使えるのかを何度もやり取りして確認するのは、かなりの時間がかかり、 frustrate されることでもあります。しかし私たちは、フィンランド国立気象研究所と、主要な技術提供企業の一つである民間企業ヴァイサラとともに、早期警報の仕組みを具体化しました。そしてアフリカ地域だけでなく、南北米州にも展開しました。
その結果、民間資金を呼び込めたと言えます。そこで、緩和から適応、さらには社会のより複雑な課題まで、3つ、4つ、あるいは5つほどのテーマ別解決策を特定し、地域レベルに解決策を届けようとしています。
その後、最適な技術、そして最も重要な、現地の最適な人材とチームが揃ったら、どこから資金を得るか、どのような組織が必要かを考え始めます。まさにおっしゃったとおり、今は組織主導、手段主導になりすぎています。解決策主導ではなく、「もっと連携すべきか」と自問しているのです。答えは、連携すべきです。しかし最終的に必要なのは解決策です。
今週ここニューヨークで話し合うべきテーマだと思います。アフリカの人々に解決策をどう届けるか、COP27を前にどう信頼を築くか、開発協力をめぐる世界的な取り組みをどう進めるか。そして、先ほどあなたとたくさん話したように、貿易政策に関して、援助から貿易へという考え方にどう移行するかです。
貿易大臣として、私はアフリカ地域内や、欧州と南米の間の貿易協定をさらに推進しています。例えばメルコスールです。この世界でより持続可能なあり方を目指すなら、こうした協定が必要です。私はそう強く信じています。エジプトでお会いできるのを楽しみにしています。
貿易と技術を活用する
Børge Brende：ありがとうございます。本日午後には、貿易の円滑化、とりわけグリーン技術の貿易を促進することで得られる大きな可能性を示す新たな報告書も発表します。現在、グリーン投資に不可欠となる技術を輸出しようとすると、多くの障壁があります。
しかし、スヴェイン・トーレのお話にもあったように、追加資本が大いに必要です。グリーンエネルギーのプロジェクトは数多くあり、活用されずに待機している資金もたくさんあります。民間部門からは、投資に回せる資金が1兆米ドルほどあると思います。こうした資金をプロジェクトに投じてもらうには何が必要でしょうか。プロジェクトと資金があっても何も起こらなければ、前進できません。
スヴェイン・トーレ・ホルセター：そうですね、加速させる必要があります。課題への理解と協力の必要性が、今や非常に切迫したものとして共有されています。今は実施段階へ移る時です。
アル＝マシャト大臣がおっしゃった、気候と開発は一体で進むという考えに全面的に賛同します。それを必要な規模で実現するには、民間部門が役割を担う必要がありますが、単独ではできません。協力して進めなければなりません。
COP27の議題をとても嬉しく思います。食料パビリオンが設けられることも喜ばしいです。民間部門から私たちも参加し、協力して取り組みます。
農業において、気候と開発は、気候変動に強い農業を実現するレジリエンスの構築に大きな役割を果たします。農家が必要な道具と知識を得て、土壌の健全性に注力すると、気候変動への耐性が大きく高まり、土壌浸食も減ります。洪水が起きても、地中により多くの栄養分が保たれます。干ばつの中でも作物はよく育ちます。
そして、技術を活用し、ベゾス・アース・ファンドのような組織や、ここにいるアンドリューと協力して、技術をどう変化につなげられるかを考える必要があります。
世界規模で土壌マッピングを行いましょう。土壌の状態が分かれば、まず対策を講じられます。土壌をより健全にし、収穫量を増やせます。
2週間前、アフリカのキガリを訪れました。農家を支援し、土壌の健全性に重点を置いて、適切な養分を土に与えた場合の影響を目の当たりにしました。収穫量のわずかな変化という話ではありません。初回の収穫で50％増、あるいは倍増するのです。
これはアフリカ農業を本格的に加速させるために必要な目覚ましになるかもしれません。大陸では年間500億ドル相当の食料を輸入しています。本来ならアフリカにとどめ、雇用を生み、食料安全保障を築くべき資金です。また、今こそ地域での食料生産を増やす必要があります。
ですから、協力して解決策を考え、今は実施に重点を置くことができればと思います。何をすべきかは分かっています。必要なのは実行することです。信頼も重要な要素です。残念ながら、今は信頼が不足していると感じます。それでも、まずはいくつかの取り組みを始め、何が可能かを示しましょう。
Børge Brende：アンドリュー・スティアさん、今のお話は、実施へ移るという点で耳に心地よかったのではないでしょうか。何十年もそのことを議論してきましたが、危機は現実に起きています。地球はまさに燃えています。しかし地政学的、経済的な状況が、実行に移さない言い訳になっています。前進するには、どのような新しい取り組み方が必要でしょうか。冒頭で述べたように、何もしない代償は行動する代償をはるかに上回ると思います。それでも、その認識を一部のリーダーに浸透させるのは難しいのです。
Andrew Steer：少なくとも二つの大きな変化が必要です。第一に、考え方を変えることです。多くの政策立案者やCEOは、今も前世紀の経済学を信じています。つまり、「行動するのは望ましいが、実際にはコストがかかる。雇用を失い、成長が鈍り、競争力を失う」という考えです。
今世紀の経済学は、気候変動に対する賢明で大胆な行動が、経済効率を高め、新技術を促進し、リスクを減らし、将来への期待を形づくることを示してきました。この四つが組み合わさると、多くの経済モデルがまだ捉えていない活力が生まれます。まずは、この知的な革命を私たちの意識に取り入れ、異なる視点を持つ必要があります。
第二に、皆さんが述べてきたとおりですが、スヴェイン・トーレが非常に明確に指摘したように、創造的で集団的な行動とパートナーシップが必要です。万能の解決策はありません。これはジグソーパズルです。いくつかの意味でジグソーパズルなのです。
一つには、異なる種類の担い手が集まる必要があります。慈善団体であれ政府であれ、民間部門やNGOなどと、これまでにない創造的な方法で協力する必要があります。
例えば、私たちはロックフェラー財団、イケア財団とともに、「人々と地球のためのグローバル・エネルギー・アライアンス」という組織を立ち上げたばかりです。あなたのチームとも緊密に協力しています。何を目指すのでしょうか。数十億ドルの助成金を確保し、迅速に活用できれば、政治・政策・計画の各レベルでまず活動できます。
第二にプロジェクトのパイプライン開発、第三にリスク低減です。それぞれにおいて、政府、市民社会、企業と創造的な形で関係を築く必要があります。
さらに、世界銀行やアフリカの銀行など、伝統的ながら優れた金融機関を巻き込む必要があります。異なるやり方で実際に取り組み、リスクを取れる、迅速に動ける主体が先に参加して、他の主体を促せるような資本の仕組みを整えるのです。
Børge Brende：ありがとうございます。今週いっぱい続く会合、そしてエジプトのシャルム・エル・シェイクとCOP27へ向かう道のりにとって、非常によい幕開けになったと思います。もちろん課題は多いですが、このグループから希望の兆しも聞くことができました。
アンドリュー・スティア氏が述べたように、エネルギー転換とグリーン転換は雇用を生み、これからの地球を変えることができます。新しい技術の活用に加え、この危機を機会と捉えることも大切です。
1973年の石油危機を振り返ってください。あの危機は経済に大きな変化をもたらしました。当時、車は10キロメートルあたり1.8リットルの燃料で走っていました。その数年後には、10キロメートルあたり1リットルになりました。今年販売された車の17％は電気自動車です。今後はさらに増えるでしょう。73年の石油危機後には、新たな原子力発電所が導入され、鉄道や船舶などで石炭を段階的に廃止する別の方法も見られました。
エネルギーの脱グローバル化も、エネルギー安全保障を高めるかもしれません。各国に太陽光パネルや風力発電設備が設置されるからです。そうすれば、エネルギー安全保障も向上します。経済成長とCO2排出量の増加を切り離すことを、私たちは目指しています。COP27に向けて、世界経済フォーラムもパートナーを動員し、実施に取り組む段階へ移行できたことを誇りに思います。
ニューヨークの早朝に、今日はご参加いただきありがとうございました。物事を前に進めるには、こうした取り組みが必要です。ありがとうございました。
ポッドキャストはすべてこちらでご覧いただけます。
購読：ラジオ・ダボス；リーダーに聞く；ブッククラブ；アジェンダ・ダイアローグ。
Facebookで世界経済フォーラム・ポッドキャスト・クラブに参加しましょう。
世界経済フォーラムの「持続可能な開発インパクト会合2022」の最新情報を、https://www.weforum.org/events/sustainable-development-impact-meetings-2022およびソーシャルメディアで、ハッシュタグ#SDIM22を使ってご覧ください。
