COP27のエジプト議長国は、COP27が抜本的に加速させることを目指しており、先進国に対してより多くの気候変動資金の提供を求める圧力が高まる中、先進国が「1,000億ドル」目標（2020年期限）を達成できなかったことを受けたものです。
気候変動への適応に向けた取り組みは、これまであまり注目されてこず、排出削減によって気候変動を回避しようとする取り組みと比べて大きく見劣りしています。
マフムード・モヒエルディン博士、ジェニファー・モリス氏、マリサ・ドリュー氏は、特に民間セクターの役割に関して、気候変動資金と適応をどのように前進させるべきかについて見解を共有しています。
2016年のモロッコ（COP22）以来、国連気候変動会議（COP）を開催する初の途上国となったエジプトは、気候変動資金、気候変動への適応、損失と損害に焦点を当て、途上国のニーズをCOP27の議題の最優先事項に押し上げています。これまで、気候変動への世界的な対応は気候変動の緩和に重点を置いてきました。緩和は先進国が主導する課題であり、先進国は歴史的な排出国に限らず、すべての国に対して排出削減に向けた抜本的な取り組みを求めています。
同様に、3分の1以上（702社）の世界最大級の企業がネットゼロの公約を掲げ、また550の金融機関が、ポートフォリオをネットゼロの世界に整合させることを約束しており、民間セクターは世界の緩和目標の実現に向けて結集しています。
しかし、マリサ・ドリュー氏（スタンダードチャータード銀行 最高サステナビリティ責任者）は、世界経済フォーラムの最近のインタビューで指摘したように、気候変動への適応の取り組みに資金を振り向ける必要性が高まっていると述べています。同氏は次のように述べています。「世界は主に、炭素排出の削減を意味する緩和という概念を中心に結集してきました。しかし、気候変動は今後も続くという現実に向き合わねばならず、あらゆる善意があったとしても、私たちはこれに対処しなければならないでしょう。したがって、今ここにある現実に向けて資金が流れる必要があります。」
気候変動への適応とは、実際のまたは予想される気候変動の影響に対応するために、生態系、社会、経済システムを調整することを指します。実際には、気候変動への適応とは、国、企業、コミュニティが、気候変動の影響に今対応するため、また将来の影響に備えるための対策に投資することを意味します。「気候行動の一分野、すなわち緩和と脱炭素化だけに焦点を当ててきた、誤解を招く還元主義的なアプローチを捨てる必要があります。ゼロに向けた競争の中で、レジリエンスに向けた競争を無視することはできません」と述べたのは、マフムード・モヒエルディン博士（エジプト担当 国連気候変動ハイレベル・チャンピオン）です。
COP26で先進国は、2025年までに適応資金を2019年の水準から少なくとも倍増させることに合意しました。これはおよそ400億ドルに相当します。COP27では、先進国はこの資金が必要としている人々に確実に届くよう、その方法も明示しなければなりません。これは、地域主導の適応により多くの資金を拠出し、気候変動の影響を受けやすい地域住民や組織が投資判断に関与でき、レジリエンスの構築に必要な資源にアクセスできるようにすることを意味します。
国連の気候資金に関する常設委員会（Standing Committee on Finance）は、気候変動資金を扱う主要な委員会であり、4つの新たな報告書を公表しました。これらはCOP27における交渉の材料となります。報告書は、世界全体の気候変動資金フローは増加している一方で、途上国向けの気候変動資金を動員するための主要な目標は達成されていないことを示しています。さらに報告書は、特定のプロジェクトへの投資について革新的な解決策を示しており、例えば、国の気候行動計画（国が決定する貢献（NDC））に具体的な投資パイプラインを含めることや、ソブリン保証などの革新的な手段を通じて気候変動資金へのアクセスを拡大することが挙げられます。これはCOP27における各国政府間の交渉の土台を整えるものです。
革新的な気候変動資金モデルへの移行
途上国はまた、最も深刻な影響を受けている多くの国が債務危機に直面していることから、融資ではなく、公的資金や無償資金をより多く求めています。ジェニファー・モリス氏（ザ・ネイチャー・コンサーバンシー 最高経営責任者）は次のように述べています。「多くの国が、債務負担の増加により適応することができずにいます。2010年から2020年の間に、途上国の公的債務はGDP比40％から平均62％に増加しました。その増加分の3分の1以上は2020年だけで生じたものです。私たちは、気候危機を債務危機の枠組みの中でも考える必要があります。気候変動資金の大半の61％（3,840億ドル）は債務として調達されており、そのうち低コストまたは譲許的なものはわずか12％（470億ドル）でした。
「どの政府も極度の圧力に直面していることは承知しています。COP27では1,000億ドルの拠出を約束する必要がありますが、同時に、気候変動資金に関して本当に革新的な解決策を生み出す可能性もあります。」
債務と気候の脆弱性の間には深刻な関係があります。気候変動による被害と、異常気象による収入源の喪失は債務の増加につながります。熱帯地域の国々、特に小島嶼開発途上国は、この深刻な関係の最前線にあります。したがって、世界で最も気候変動に脆弱な国々において、借入の増加によって気候変動への適応とレジリエンスに資金を提供することは、持続可能な選択肢になりにくいと考えられます。現在、適応資金は主に助成金を通じて提供されている一方、公的な緩和資金は主に融資の形をとっています。
脆弱な国々における適応の資金調達には、革新的なモデルが必要です。その先駆的な例が、セーシェルの生態系に基づく適応（Ecosystem Based Adaption）プロジェクトです。セーシェルは「ブルーボンド」を採用した最初の国であり、これは、保全への投資によって債務を削減できるようになった途上国が増えている新しいアプローチです。このプロジェクトは、生態系を基盤とした適応を主導し、水域の30％を保護区とし、脆弱な種の聖域を提供することで、気候関連の脆弱性を低減しています。その目的は、生態系の機能を回復させ、生態系のレジリエンスを高め、流域および沿岸のプロセスを維持し、流域や沿岸地域からの水の供給と洪水緩和という重要な生態系サービスを確保することです。
バルバドスは最近、国際通貨基金（IMF）により低コストの融資を提供させることに成功しました。これにより、異常気象が発生した際に回避されたコストによって、最大7倍を返済することが可能になります。コスタリカ、バングラデシュ、その他の気候変動に脆弱な国々は、IMFの新たな450億ドルのレジリエンス・トラストの恩恵を受ける予定です。
民間企業、投資家、都市など、政府以外の主体も、気候変動資金と気候変動への適応においてますます重要な役割を果たす舞台が整いつつあります。
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気候変動への適応におけるマルチステークホルダー・パートナーシップの役割
気候変動への適応には、世界的な協調対応が必要です。これには、革新的な形態のブレンデッド・ファイナンスの活用、新たなマルチステークホルダー・パートナーシップの構築、気候変動の影響に適応するための革新的な解決策の育成が含まれます。政府、企業、投資家、イノベーターは、気候変動の影響の最前線にあるコミュニティと連携し、彼らが気候変動の影響を受けた世界で生き延びるだけでなく、繁栄できるよう支援することができます。
その好例がグリーン気候基金（GCF）です。GCFは、45の民間セクター気候プロジェクトに39億ドルを投資し、民間の運用資産総額として175億ドルの共同投資を呼び込んでいます。GCFは公的資金を活用して、総資本額の4倍以上を動員しています。
「気候変動への適応には、官民パートナーシップにより一層真剣に注目する必要があります。これにより、民間セクターの貢献を高めることができます。世界の民間セクターの貢献は2％を超えていません」とモヒエルディン氏は述べています。「民間セクターの貢献を詳しく見ると、主に機関投資家や慈善団体によるものであるため、適応に関して推進すべき課題は多くあります。」
この民間セクターの関与を支援するため、政府は、国家適応計画（NAPs）を策定することで、明確さを示すことができます。これらの計画により、各国は中長期的な適応ニーズを特定し、そのニーズに対応するためのプログラムを策定・実施できるようになります。2022年初頭時点で、31の途上国が国家適応計画を公表していました。しかし、気候変動に対する世界的および国家的な対応における民間セクターの関与は、依然として遅れています。
米州開発銀行は、ツールキットを公表しました。これは、気候変動へのレジリエンスのための官民パートナーシップを構築しようとする意思決定者向けのものです。インフラ整備の文脈で気候変動問題に対処するために用いられる複数の手段を取りまとめており、それらはプロジェクトの特定から契約管理に至るまでのマルチステークホルダー・プロセスの構造に組み込むことができ、レジリエントな官民パートナーシップ・モデルにおいて低コストかつシームレスな実施のための選択肢を明らかにしています。
企業の適応を促すインセンティブの創出
適応市場の規模は2026年までに年間2兆ドルに達する可能性があり、その多くの恩恵を途上国が受けることになります。現在、わずか適応資金全体の1.6％が民間投資によるものです——これは、気候変動への適応が未開拓の機会であることを意味します。気候変動への適応には明確なビジネスケースがあります。2019年の気候変動適応に関するグローバル委員会の報告書は、2020年から2030年にかけて、早期警戒システム、気候変動に強いインフラ、自然を活用した解決策などの気候変動適応策に世界全体で1.8兆ドルを投資することで、7.1兆ドルの純便益を生み出せることを示しました。「この市場収益率の文脈で考えると、気候変動への適応に投資された1米ドルは、リスクやGDP損失の回避により、その投資額の5～7倍をもたらします。ここには、こうした投資に対する実質的な経済的根拠があります」とドリュー氏は付け加えています。
したがって企業は、サプライチェーン全体のレジリエンスを強化し、企業、コミュニティ、生態系が気候リスクに適応し、レジリエンスを構築することを支援する製品、サービス、ビジネスモデルを活用することで、気候変動への適応の取り組みを主導しなければなりません。さらに、コミュニティと生態系を守ることは、企業が社会的ライセンスを継続的に得て、自らの長期的な存続を図るうえで不可欠です。
「投資の主要分野として考えられるのは、早期警戒システム、レジリエントなインフラ、レジリエントな農業です」とマリサ・ドリュー氏は述べています。例えば、E Green Globalは、ソウルに拠点を置く農業技術企業で、世界初となる病害抵抗性のジャガイモ種苗（マイクロチューバー）を商業規模で生産しています。従来の方法に比べて収量が高く、コストは低くなっています。同社は、変化する気候条件に対する作物のレジリエンスを向上させることで、気候変動への適応を推進しています。同社はこれまでに9,200万ドル相当の契約を獲得しています。
世界で最も気候変動に脆弱な国の一つであるマダガスカルでは、ダノン、マース、フィルメニッヒ、ヴェオリアを含む企業が、€200万を提供し、6,000ヘクタールを超えるバニラ生産地の現地農家がより持続可能な農法を採用できるよう支援しています。これらのパートナーは、サプライチェーンにおける気候リスクを管理しつつ、小規模農家の適応能力の向上に貢献しています。
しかし、これらのベストプラクティスを拡大するうえでは、依然として大きな障壁があります。投資家、保険会社、企業が適応策を拡大するよう動員するうえでの一つの障壁は、民間セクターが適応に投資するための財政的インセンティブやビジネスモデルが不足していることです。適応策の介入は主に公共財に対する将来の被害リスクを低減するよう設計されているため、適応の取り組みから前払いの収益源を生み出すことは、しばしば困難です。公的資金を用いて民間投資のリスクを軽減するブレンデッド・ファイナンス・モデルは、こうした障壁に取り組むための強力な手段となり得ます。
気候変動への適応における民間セクターの関与を拡大するうえでのもう一つの障壁は、信頼性の高いデータが不足していることです。政府は、気候変動の影響に関する信頼性の高いデータを提供することにより、民間セクターを引き付けて適応策を実施させることができます。例えば、国連グローバル早期警戒イニシアチブ（気候変動適応の実施に向けた）は、洪水、干ばつ、その他の異常気象などの気候災害に対する早期警戒システムによって、地球上のすべての人々を保護することを目指しています。
本記事で引用された専門家の見解は、世界経済フォーラムのOur World in Transformationシリーズから、パートナーおよびデジタル会員向けに取得したものです。デジタル会員になることで、ライブの専門家ブリーフィングや出版物からタイムリーな分析を得ることができます。
企業が気候変動への適応にどのように備えられるかについて詳しくは、世界経済フォーラムのブリーフィング・ペーパー『Critical Business Actions for Climate Change Adaptation』をご覧ください。
