途上国への気候資金として富裕国が年間1000億ドルを提供するという目標（2020年から達成される予定）は、2023年まで達成されない見込みだ。
この問題が、COP26を含む今後の国連交渉の進展に悪影響を及ぼすことへの懸念が示されている。
COP26では、世界で最も脆弱な国々が気候変動への対応のために公正な資金配分を確実に受けられるようにする方法について、より明確さが求められる。
脆弱な国々に気候資金を約束してきた富裕国は、2020年から達成される予定だった年間1000億ドルの目標が2023年まで達成されないことを認めた。キャンペーン団体は、これが今後の国連交渉の進展を阻害しかねないと警告している。
グラスゴーで日曜日から始まるCOP26気候変動サミットを統括する英国の上級当局者アロック・シャルマ氏は、実施計画――ドイツとカナダが取りまとめた――は、富裕国と途上国の政府間の「信頼を回復する」ことを目指すものだと述べた。
しかし同氏は、富裕国政府が2009年に拠出を約束した年間拠出額について、2020年という期限を守れなかったことは途上国の間で「深い不満の種」であると認めた。一方で、この計画を歓迎する声もあった。
経済協力開発機構の分析に基づくと、同計画は、先進国が2020年と2021年に目標を達成できなかった後、2022年には年間1000億ドルの目標に向けて「大きな進展を遂げる」と予測している。
同計画は、目標が2023年に達成される見込みで、その後2024年と2025年には超過達成されると予測している。
しかし多くの環境団体は、この計画を失敗だと非難した。豊かな国々は、地球温暖化が進む中でクリーンエネルギーを導入し、異常気象や海面上昇に適応するため、アフリカからアジアに至る国々に必要な支援を行うという約束を守ってこなかったと指摘している。
「富裕国が12年前から認識している約束を果たすため、COP26のわずか1週間前になってようやくその実行方法を説明しようとしているのは恥ずべきことだ」と、支援団体CAREインターナショナルのシニア気候アドバイザーであるジョン・ノルドボ氏は述べた。
パリに拠点を置くシンクタンクIDDRIの研究員デイビッド・レバイ氏は、同計画は、悪化する気候変動の影響に対処するための資源が不足しているという途上国の懸念を解消するものではないと述べた。
「健康、気候、債務という複合的な危機に直面する今年において、移行を持続させるためには支援がかつてないほど重要だ」と同氏は述べた。
同氏は、豊かな国々に対し、約束された支援を期限通りに実施すること、適応への資金拡大やその資金へのアクセス改善を含めることを強く求めた。
「（国連交渉の）英国議長国がこの問題に早急に対処しなければ、COPを毒化させるリスクがある」とレバイ氏は付け加えた。
2021年にはさらなる進展があるのか？
ドナー計画によると、2009年の国連交渉で1000億ドルの目標が設定されて以来、先進国は支援を「大幅に」拡大し、2019年には796億ドルに達した。
2020年の最終数値はまだ入手できないものの、COVID-19パンデミックによる経済的な困難の中で、先進国は昨年の期限までに共同で1000億ドルを動員できなかったことが明らかになりつつあると報告書は指摘した。
「過去数カ月間、2020年に1000億ドルの目標が達成されなかったことへの懸念が高まっているのを私たちは耳にしてきた。私たちもこの失望を共有する」と、ドイツとカナダの大臣は序文で記した。
ドイツ環境省の国務長官ヨッヘン・フラスバース氏は、気候資金の公約を果たすには「まだ多くの作業が残っている」と述べた。この公約は2025年まで続き、その時点で、まだ合意されていない新たな、より高い目標が発効する予定だ。
「しかし、この計画によって、先進国が約束の履行に引き続き尽力していることを国際社会に示せることを強く願っている」と同氏は付け加えた。
報告書は、今年、先進国からの追加の拠出が見込まれると指摘しているが、国名は挙げていない。そうした新たな約束があれば、全体の見通しは押し上げられるだろうと同報告書は述べている。
英国とドイツの当局者は月曜日に記者団に対し、2021年から2025年の間に、合計5000億ドルを超える気候資金が提供される見込みだと述べた。
これは年間平均1000億ドルを上回る水準であり、年間額は2025年にはほぼ1200億ドルまで増加すると予測されている。
しかし、ロンドンに拠点を置くシンクタンクE3Gの研究者は、脆弱な国々や市民社会が抱く主要な期待、すなわち当初の不足分は後年に補填されなければならないという点を強調した。
同計画は2021年から25年にかけて年間平均1000億ドルが提供されることのみを示しており、2020年以降のギャップ全体を補償する責任を受け入れるまでには「至っていない」と、同研究者らは指摘した。
E3Gの最高経営責任者ニック・メイビー氏は、先進国は長年の気候資金の約束を果たすため「ぎりぎりになって」、「ほぼ信頼できる計画」を打ち出したと述べた。
「これは、重要なCOP26交渉に向けて『高い野心』を掲げる国々の協力を促すことが期待される」と同氏は述べた。
しかし「最も脆弱な国々や地域社会が、気候変動の影響の拡大に対応するための資金を公正に受けられるようにする方法について、グラスゴーでより明確さが必要になる」と同氏は付け加えた。
援助機関オックスファムは、同ロードマップは、適応のための気候資金の割合を増やすことや、助成金の形でより多くの支援を提供することについて、確固たる約束を含んでいないと述べた。適応への資金は現在、全体の4分の1しか受け取っていない。
「気候危機をほとんど引き起こしていない貧しい国々が、干ばつや暴風雨といった急増する気候災害から身を守るために融資を受けざるを得なくなっているのは容認できない」と、オックスファムのシニア気候政策アドバイザーであるヤン・コワルツィグ氏は述べた。
