The Conversationが世界各地の専門家に、今年の国連気候サミットCOP26の成果への見解を尋ねた。
これには、会議に参加した197か国すべてが合意したグラスゴー気候合意が含まれる。
以下に、さまざまな分野で成立した合意について、主な見解を紹介する。
合意と目標
今後の行動の出発点。
グラスゴー気候合意は完璧ではないが、いくつかの点でパリ協定を強化している。地球温暖化に安全な上限はないと認めたうえで、合意はパリ協定の文言「2℃を十分に下回る」から踏み込み、温暖化を1.5℃に抑える決意を示した。重要なのは、約束を現実世界の進捗と照らし合わせて追跡する強固な枠組みも整えたことだ。
サミットは、気温上昇を産業革命前の水準から1.5℃未満に抑え、「1.5℃目標を生かし続ける」最後の機会とうたわれた。2020年はまた、先進国が少なくとも年1,000億米ドルの資金援助を途上国に提供し、激しさを増す暴風雨や干ばつへの適応を支援するはずの年だったが、この約束はいまだ果たされていない。クリーンエネルギーへの移行も開始されるはずだった。
各国の目標を合わせても「1.5℃目標を生かし続ける」には到底足りず、温暖化はせいぜい2.4℃程度に向かっていたことを懸念した英国政府は、議長国としてのプログラムを通じて、目標を補う一連の報道向け発表を行い、メタン排出削減、森林破壊の終結、石炭の段階的廃止を目指す拘束力のない誓約を示した。
さらに「ネットゼロへの競争」イニシアチブとして、国や都市、企業がさまざまな脱炭素化の取り組みを発表した。
これらは気候変動対策への真摯な試みだが、成功するかどうかは、こうした動きを来年中に各国の目標引き上げへ速やかにつなげられるかにかかっている。合意は今や、各国に2030年目標の「再検討と強化を要請」すると明記している。つまり、1.5℃目標は瀬戸際にあるが、まだ終わってはいない。
リーズ大学プリーストリー気候国際センター所長、物理気候変動学教授、ピアーズ・フォースター
温室効果ガス排出
排出削減は進んでいるが、必要な水準には遠く及ばない。
グラスゴー気候合意は漸進的な前進であり、気候変動の最悪の影響を抑えるために必要な突破口ではない。開催国でありCOP26議長国でもある英国政府は、パリ協定のより野心的な目標である「1.5℃目標を生かし続ける」ことを目指した。しかし、温暖化を1.5℃に抑える目標は、かろうじて脈があるものの瀕死の状態だと言うのがせいぜいだ。
COP26開催前、世界は2.7℃の温暖化に向かっていた。これは各国の約束と技術変化への期待に基づく。COP26では、一部の主要国による今 दशकの排出削減の新たな誓約などが発表され、予測は最良推定で2.4℃に下がった。
より多くの国が長期的なネットゼロ目標も発表した。最も重要なものの一つは、インドの2070年までに排出ネットゼロを達成するという誓約だ。特に注目すべきは、今後10年間で再生可能エネルギーを大幅に拡大し、総エネルギー使用量の50％を占めるようにすることで、迅速に取り組みを始めると表明したことだ。これにより、2030年の排出量を10億トン削減する（現在の総排出量は約25億トン）。
2.4℃温暖化する世界は、依然として明らかに1.5℃から大きくかけ離れている。残る課題は短期的な排出ギャップだ。世界の排出量は、合意が求める1.5℃の道筋に乗るために必要な急減ではなく、今 दशकは横ばいになる可能性が高い。長期的なネットゼロ目標と、今 दशकに排出削減を実現する計画との間には大きな隔たりがある。
ユニバーシティ・カレッジ・ロンドンおよびリーズ大学の地球変動科学教授サイモン・ルイス、ユニバーシティ・カレッジ・ロンドンの地球システム科学教授マーク・マスリン。
化石燃料への資金提供
補助金廃止には一定の進展があったが、最終合意は不十分だった。
COP26の最も重要な成果は、「F」で始まる二つの言葉、すなわち金融と化石燃料に直接関わるものとなる。緩和、適応、損失と損害に向けた新たな資金提供の誓約に注目すべきだ。しかし、方程式のもう一方、つまり化石燃料プロジェクトへの資金提供を緊急に打ち切る必要性も忘れてはならない。国際エネルギー機関が今年初めに明確に示したように、1.5℃の炭素予算には化石燃料への新たな投資を行う余地はない。
25か国を超える国々が2022年末までに化石燃料プロジェクトへの新たな国際資金提供を停止すると約束したことは、グラスゴーでの最大の成果の一つだ。これにより、年間240億米ドル超の公的資金を化石燃料からクリーンエネルギーへ振り向けられる可能性がある。
COPの決定が各国に「石炭と化石燃料補助金の段階的廃止を加速する」よう求めるとの期待も一時はあった。国連によると、化石燃料補助金をすべて廃止すれば、2030年までに世界の炭素排出量を最大10％削減できる。残念ながら、合意成立前に石炭に関する文言は弱められ、「段階的廃止」は「段階的削減」に置き換えられ、さらに「化石燃料補助金」の前に、抜け道を残す「非効率な」という語が挿入された。
決定文に化石燃料への弱い言及すら残せなかった事実は、COPのプロセスが気候危機の現実からいかに乖離しているかを物語っている。そして、化石燃料ロビイストの参加が認められる限り、この状況が変わる可能性は低い。
クイーンズ大学（オンタリオ州）経済・環境カナダ研究委員長、カイラ・ティエンハーラ。
自然
森林破壊に関する宣言は出たが、拘束力はない。
COP26では自然が大きなテーマとなり、先住民族の権利の重要性や、森林破壊を引き起こす商品サプライチェーンへの対処が会議全体で広く認識された。
135か国を超える国々が宣言に署名し、2030年までに森林減少と土地劣化を食い止め、反転させることに合意した。ただし、インドネシアはその後、約束から後退した。これは、重要な成果には自主宣言ではなく拘束力のある決定が大切であることを浮き彫りにしている。ドナーは17億米ドルの拠出を約束し、先住民族や地域社会による森林管理を支援する。牛肉、大豆、カカオ、パーム油の最大の消費国および生産国のうち28か国は、商品サプライチェーンにおける森林破壊に取り組むための作業分野を示すロードマップについて協議した。
しかし、宣言は国連プロセスで交渉された成果から注意をそらすこともある。自然に関する重要な成果の一つは、最終的なグラスゴー気候合意が、「森林をはじめとする陸域および海洋の生態系を含め、パリ協定の気温目標を達成するために、自然と生態系を保護、保全、回復することの重要性を強調する」としたことだ。
自然の役割をこのように認識することは、各国の気候公約に生態系の回復を盛り込むうえで極めて重要だ。しかし、自然だけでは1.5℃目標を達成できない。石炭と化石燃料補助金の段階的廃止、途上国への十分な資金提供、人権の保護など、ほかの取り組みも必要である。
交通
電気自動車の普及に向けた大規模な誓約。
COP26では交通にこれまで以上の注目が集まったが、世界的な理想と各国政治の混乱により、成果は入り交じった。交通は多くの国で温室効果ガス排出量が最大の部門であり、再生可能電力に次いで、排出ネットゼロ達成に最も重要な戦略である。
30か国超と自動車メーカー6社が2040年までに内燃機関車の販売を終了することを誓約した。米国、ドイツ、日本、中国、そして自動車大手のフォルクスワーゲンとトヨタなど、注目すべき不参加者もいたが、それでも印象的な内容だった。電気自動車への移行はすでに揺るぎない。電気自動車（EV）はここ数か月、欧州で販売台数の20％に達し 、中国でも同様となった。両地域では2035年頃までに新車の完全電動化に向かっている。
電気トラックや水素トラックへの移行も、同じ道をたどろうとしている。15か国が、2040年までに新型トラックとバスをすべてゼロエミッション化する取り組みに合意した。カリフォルニア州ではすでに、トラックの大半のカテゴリーで販売台数の70％を2035年までにゼロエミッション車とすることを義務づけている。中国も同様の道筋を進んでいる。これらは拘束力のない合意だが、パリ協定以降、電池コストが約50％低下したことで実現しやすくなっている。
航空分野はさらに難しい。現時点で電動化が可能なのは短距離便と小型機に限られるためだ。米国、英国などは持続可能な航空燃料の普及促進に合意した。これは第一歩だ。
EV重視が自動車中心の生活をさらに固定化すると嘆く人もいる。しかし、温室効果ガスを削減するには、（水素を含む）車両の電動化が交通の脱炭素化に向けた最も効果的で経済的な方法であり、ほかの方法を大きく上回る。
カリフォルニア大学デービス校交通研究所創設所長、ダニエル・スパーリング。
都市と建築物
各国計画と世界的合意の議題に、確固として位置づけられた。
少なくともCOP26は、建築環境に丸一日を割き、議題にしっかり位置づけた。2015年のパリでは半日しか扱われず、それ以前は公式にほとんど認識されていなかった。建築物は世界の炭素排出量の40％を占めるため、さらに注目すべきだという意見が多い。世界グリーンビルディング協議会は、建築物を「気候変動対策の重要な解決策として格上げすべきだ」と述べている。
現在、136か国が、NDC（国が決定する貢献）として知られる気候行動計画に建築物を盛り込んでおり、前回の主要COPでの88か国から増加した。NDCはCOPが依拠する法的枠組みであり、これは重要だ。
一般に、地方政府は国の政府よりも建築環境に深く関与している。計画や建築規制が承認され、開発戦略が定められるのは地方であり、それらが住宅、オフィス、地域施設の建て方を決める。都市がエネルギー関連排出量の70％超を生み出しているという事実も、その重要性を裏付ける。今後、地方自治体がより積極的な役割を果たすと考えられる。
「エンボディドカーボン」や「スコープ3排出量」が建設分野の日常語になるのは明らかで、そう遠くない。意味を理解しておこう。
公式議題以外で最大の緊張点となったのは、技術と消費をめぐる議論だった。COP26では多くの業界団体が、まだ実証されていない新技術を用いて鉄鋼やコンクリートの生産を脱炭素化する方法を話し合っていた。それも必要だが、さらに重要なのは、建築物の設計方法を変えることだ。木材のような本質的に低炭素な材料を使い、全般的に資源消費を減らせるようにする必要がある。
疑いなく最大の成果は、採択されたグラスゴー気候合意の文書でエネルギー効率に明確に言及したことだ。COPプロセスでエネルギー効率が明示されたのはこれが初めてであり、気候変動の緩和に建築物が特に大きな役割を果たせる重要な行動である。
第36条は、エネルギー効率化措置の「急速な拡大」などを含む行動の「開発、導入、普及の加速」を各国政府に求めている。この切迫した表現に注目してほしい。今やすべての国には、建築規制を低炭素の未来に合わせる法的要請がある。
ヘリオット・ワット大学サステナブル開発客員講師、ラン・ボイデル。
エネルギー転換
議論は未実証の技術に依存していた。
COP26では、石炭や天然ガスから脱却し、労働者や地域社会に公正な移行を提供するための数百件の誓約が示された。その多くは再生可能エネルギーへの転換に重点を置いていた。
しかしCOP26を終えて懸念しているのは、市場投入や規模拡大の準備がまだ整っていない技術、特に小型モジュール炉、水素、炭素回収・貯留がしばしば議論で推進されていることだ。
国際エネルギー機関によると、38の技術は今すぐ導入可能である。太陽光発電、地熱、風力などが含まれる。しかし、1.5℃達成に必要な規模で導入されたものは一つもない。現在、世界のエネルギーシステムの13％を占める再生可能エネルギーは、80％以上に達する必要がある.
世界全体で再生可能エネルギーへの移行には、22.5兆米ドルから139兆米ドルが必要となる。求められるのは、次のような政策である。多様なイノベーションを支援し、再生可能エネルギーの導入拡大を加速させ、電力網を近代化する政策である。これには、消費者や市民が電力を生産し、近隣住民や電力網に販売する権利も含まれる。電力を生産し、近隣住民や電力網に販売する。また、次のものを提供するビジネスモデルも支援する必要がある。地域社会への収益と、移行期にある産業で働く人々の雇用。
クリスティーナ・E・ホイッカ、ビクトリア大学地理学・土木工学准教授。
科学とイノベーション
低炭素鋼、コンクリート、次世代バイオ燃料が後押しを受けた。
COP26の「科学とイノベーションの日」には興味深い新たな取り組みが発表され、そのうち3つは特に重要だった。
まず、英国、ドイツ、カナダ、インド、アラブ首長国連邦がイニシアチブを立ち上げた。建設分野の脱炭素化に向け、低炭素鋼とコンクリートの開発を目指すものだ。掲げられた目標は、公共事業で使用する鋼とコンクリートを2050年までにネットゼロにすることで、先行する2030年の目標はまだ発表されていない。これらのような建設資材は温室効果ガス排出量の約10％を占めるため、期待の持てるプロジェクトである。
次に、低炭素型の医療制度を構築する目標も発表され、47か国がこの取り組みに加わった。2050年までに医療をネットゼロにするという目標は歓迎すべきだが、追加的な取り組みとは言い難い。国がネットゼロを達成すれば、その医療制度もいずれにせよこの基準を満たすことになる。
3つ目に、ミッション・イノベーションは、排出量削減につながる技術の開発を加速することを目的とした政府間の協力枠組みである。オランダとインドが、バイオ由来の代替燃料や化学物質を経済的に魅力あるものにすることを目指す、歓迎すべきバイオ精製プログラムを主導している。
あまり有用でないのは、サウジアラビア、米国、カナダが主導する「二酸化炭素除去」プロジェクトである。目標は、2030年までにCO₂を年間1億トン純削減することだ。世界の排出量は現在、年間350億トンに達しているため、このプロジェクトはごくわずかな量だけを回収し、化石燃料の使用を長引かせようとしている。
イアン・ロウ、グリフィス大学理学部名誉教授。
ジェンダー
ジェンダーに配慮した気候政策の進展は遅く、状況の緊急性に見合っていない。
国連気候変動枠組条約と、その最高意思決定機関である締約国会議（COP）、そしてジェンダー平等の関係は、築かれるまでに時間を要したが、（ゆっくりながらも）一定の進展が見られる。
2001年を振り返ると、唯一の懸念は、条約そのものにおける女性の代表性と参加に関するものだった。一定の進展があったことは明らかである。2009年の女性・ジェンダー構成員団の設立、2014年のジェンダーに関するリマ作業計画、そして気候変動対策にはジェンダーへの配慮が必要だと強調した2015年のパリ協定は、その進展を示している。
COP26では、ジェンダーと気候変動に関する取り組みを加速させる重要な誓約も各国から示された。例えば英国は、気候変動対策におけるジェンダー平等の促進に1億6,500万ポンドを割り当てると発表した。ボリビアは国が決定する貢献（NDC）にジェンダー関連データを反映すると誓約し、カナダは今後5年間の気候変動関連投資の80％をジェンダー平等の成果につながるものにすると誓約した。
しかし、気候変動対策におけるジェンダー平等の推進は、状況の緊急性に見合っていない。多くの状況で、女性は気候変動の影響を不均衡に、より深刻に受けている。また、気候変動は社会的不平等を拡大させる恐れがある。だからこそ、ジェンダー平等に向けた取り組みを加速させることが不可欠である。
これは、農業や天然資源管理など、気候の変化に大きく左右され、世界各地の農村女性の生計の基盤となっている分野で特に重要である。昨年発表した研究では、国が決定する貢献（NDC）におけるジェンダーの統合が全般的に不十分であり、これらの計画がジェンダー不平等の構造的な原因に対処できていない傾向があることを示した。後者は極めて重要である。気候変動対策が、そもそもジェンダー不平等を生み出している差別的な社会規範や構造的原因を特定し、対処し、変えていかなければ、ジェンダー平等に関する取り組みや政策は持続せず、最大限の効果も発揮できない可能性が高い。
マリオラ・アコスタは、国際熱帯農業研究所（IITA）およびワーゲニンゲン大学の研究員である。
