パリ協定で掲げられた気候目標を達成するには、目標を設定し、進捗を測定する必要があります。
気候変動に関しては、この評価は「グローバル・ストックテイク」と呼ばれています。
各国はデータの収集方法が異なるため、国際的な比較を行うのが困難です。
気候対策の測定への注意が不十分だと、気候変動の進捗を誤って理解し、達成不可能な気候目標を設定してしまうリスクがあります。
気候変動は、国境を越える問題です。すべての国が協力し、温室効果ガス排出量を削減するための大胆な行動を取り、排出量が減少していることを示す必要があります。これは、世界の気温上昇を産業革命以前の水準から1.5℃を超えない範囲に抑えるというパリ協定の目標を達成するために不可欠です。
あらゆる目標を達成するには、目標を設定し、進捗を測定する必要があります。気候変動に関しては、この評価は「グローバル・ストックテイク」と呼ばれています。ストックテイクは2023年から5年ごとに実施され、世界各国が気候対策において達成した全体的な進捗を検証します。
複数の報告書によると、各国の気候公約（国が決定する貢献、すなわちNDC）は、パリ協定の目標を達成するには十分に野心的ではないことが明らかになっています。現在の公約が達成されたとしても、2030年以降に排出量を、1.5℃に気温上昇を抑えるのに十分な速さで削減する方法はほとんどありません。気候変動に関する政府間パネル（IPCC）が発表した報告書の専門家査読者は、強力かつ迅速で持続的な排出削減によって、地球温暖化を抑制し、最悪の気候影響を防ぐことができると述べています。
2021年11月にスコットランドのグラスゴーで開催される国連気候変動会議（COP26）に各国の代表が集まり、グローバル・ストックテイクの計画を最終決定します。これは、協定の締約国が気候対策をどのように測定し報告するかを定めるもので、それによって各国が自国の気候公約を強化できるようになります。
現状はどうなっているのか？
第14条は、グローバル・ストックテイクがどのようなものになりうるかについて一定の情報を提供していますが、具体的な説明責任および報告の仕組みを定めるには至っていません。
これは、区画の割り当て方法、適切な作物の選び方、庭を繁栄させる方法など、明確な基本ルールを関係者が合意しないまま、健康的な食物を育てるためにコミュニティガーデンで協力するようなものです。
とはいえ、191の締約国（190カ国と欧州連合）には一定の指針があります。2019年にポーランドのカトヴィツェで開催されたCOP24会議において、締約国はストックテイクのための3段階のプロセスに合意しました。
1. 情報の収集と準備。
2. 技術的評価。
3. 結果の共有と、それに基づく行動。
このプロセスでは、必要なデータの内容や形式は定められていません。データ収集における統一された手法の欠如と、それに伴う断片的な証拠は、進捗を測定する能力を制約することになるでしょう。
グローバル・ストックテイク：現状はどうか？
一部の国では（ドイツやカナダなど）、すでに気候対策に関する進捗報告書を作成しています。しかし、これらすべての報告書が比較可能な形式になる可能性は低く、比較可能性は調査結果を集約し、「世界全体として現状はどうなっているのか」という問いに答えるために重要です。
報告の仕組みを確立することは、新しいことではありません。ガイドラインは存在します。これは、各国政府が国が決定する貢献を構成するのを支援するもので、その内容はNDC統合報告書（各国の気候目標の概要を示す報告書）にも反映されます。グローバル・ストックテイクを支えるためには、国内の気候対策に関する報告についても、同様のガイドラインが不可欠です。
緩和とも呼ばれる排出削減の取り組みについては、成功を判断する一つの方法は排出削減量の大きさを測定することです。しかし、実際のまたは予想される気候変動とその影響に対応し管理する取り組みである適応を測定するための、比較可能な方法が存在するかは明確ではありません。
適応に関するグローバル目標（適応能力の強化、レジリエンスの強化、気候変動に対する脆弱性の低減など）は曖昧であり、その成功を測定することに課題をもたらしています。
政府が気候変動への対応に関する決定を行う際、気候変動の進捗をどのように測定するかを見落とすことが多いです。2021年の大統領令において、気候危機への対応に関して、米国のジョー・バイデン大統領は、各機関が「気候行動計画および適応を改善するためのデータ・情報製品」を策定すると述べましたが、それらの計画がどのように評価されるかについては詳しく説明していません。
気候対策の測定への注意が限られていることは、気候対策の進捗を十分に理解できず、その後の気候目標が的外れになるリスクにつながります。
情報の収集と準備
国連機関は、プログラムの成果を測定するために評価を実施することがよくあります。当研究所は最近、2014年から2019年に発表された国連の評価報告書をレビューし、食料安全保障（食料の入手可能性とそれへのアクセス）を強化することを目的としたプログラムで、気候変動がどのように考慮されていたかを評価しました。気温上昇、降雨パターンの変化、極端な気象のリスク増大などを含む気候変動は、作物の収穫量や家畜の健康に強い悪影響を及ぼしています。
今回のレビューでは、気候変動の文脈において食料安全保障プログラムがどのように管理され、その結果がどのように測定されているかについての知見が得られました。各国がストックテイクに備えて今すぐできることとして、3つの点を特定しました。
1. 気候対策のための強固なモニタリング・評価システムを構築する。信頼性の高いデータシステムを導入、開発し、維持する必要があります。モニタリングと評価の専門家には研修が必要です。研修は、その情報を利用する意思決定者にも広げる必要があります。
2. 気候対策を測定する。プログラムが意図的に気候変動に対応していなかったとしても、一部の活動が予期せぬ成果に貢献している場合があります。モロッコの農村開発プロジェクトに関する一つの研究では、農家の気候レジリエンスを向上させるための特別な取り組みは行われていないものの、水、土壌、植生被覆を保護する取り組みにはその効果があったと指摘されています。
気候変動への懸念だけでは、より野心的な気候緩和および適応の取り組みを推進する支援を得るには不十分かもしれません。健康、生態系、経済に対する追加的な便益を記録すること（コベネフィットとも呼ばれます）は、気候対策への関心を高めることができます。
3. 気候変動の影響を受けるリスクのあるプログラムに気候対策を組み込む。例えば、気候影響への計画策定や、気候レジリエンス研修の組み込みなどがあります。気候変動がプログラムに影響を与える経路を明らかにすることで、そのような気候影響を緩和するための介入点を特定するのに役立ちます。例えば、植生被覆や土壌の質を含む天然資源の管理に焦点を当てたエルサルバドルの研究では、農家が管理手法をどのように改善できるか、また適応がこの目標をどのように支援しうるかが明示されました。
決断の時
政府は気候対策のために専用の資源を提供しなければなりません。そうすることで、測定が支援されるだけでなく、気候変動へのプログラムの対応も改善されます。
信頼できるデータは、世界の気候対応において重要な役割を果たします。今後開催されるグラスゴーでのCOP26会議では、各国が気候対策をどのように共同で評価するかを決定します。これらの決定は、一貫したデータ収集と報告を確保する上で大きな役割を果たし、気候変動への取り組みにおいて各国を結束させる、世界の進捗のスナップショットにつながるでしょう。
