インフラの気候変動対策は、もはや選択肢ではありません。経済の持続可能性、公共の安全、災害への備えの中核をなしています。
今日の私たちの決定が、未来の世代の安全と繁栄を左右します。
だからこそ、インフラの気候変動対策は、技術的または経済的な要請であるだけでなく、道義的な要請でもあります。
インフラは次の世代へ受け継がれる遺産です。私たちが走る道路から、頼りにするエネルギー網、都市を支える水道システムまで、さまざまなものが含まれます。これらは短期的な投資ではなく、未来を形づくる長く続く基盤です。今日、どのように、どこに建設するかという決定が、これからの世代の安全、持続可能性、繁栄を左右します。
急速に進む気候変動は、インフラが世代を超えてもたらす恩恵を損ないます。近年の研究によると、地球温暖化の進行速度は、10年あたり0.26°Cという過去最高水準に達しています。一方、気候変動に関する政府間パネル（IPCC）は、温暖化の進行速度について現在から2050年までの速度は、1970年から現在までの速度より約26%速くなると予測しています。
だからこそ、インフラの気候変動対策は、技術的または経済的な要請であるだけでなく、道義的な要請でもあります。気候変動が観測史上にない速さと深刻さで進むなか、過去を基準にインフラを設計する余裕はもはやありません。それにもかかわらず、まさにそれが続いています。道路、鉄道、建物、排水システムが、将来には当てはまらなくなる気候条件を前提として、今も建設されています。これは単なる計画の不備ではありません。その結果を引き継ぐ世代にとって不公平です。
この道義的要請があるにもかかわらず、インフラへの物理的脅威や、その健全性の維持を評価するために用いる政策手段の多くは、急速に時代遅れになりつつある従来の前提に基づいています。たとえば、インフラの費用便益分析（CBA）は、気候や天候の変動が過去の標準範囲内にとどまると仮定し、過去のデータに基づく期待値計算に依存することがよくあります。しかし、気候変動は、地球温暖化の進行速度、海面上昇、極端な気象現象などにおいて、非線形性、転換点、そして深い不確実性をもたらします。
こうした状況を踏まえ、一部の論者は、CBAをより包括的にする必要があると主張しています。また、市場で評価されない要素や、気候変動に対する「脆弱性の軸」も、より多く考慮すべきだとしています。これには、人々の健康や、レジリエンスを左右する社会経済的要因などが含まれます。そうして初めて、インフラの健全性と有効性を、システム全体を見渡して長期的に評価し、深く理解できるようになります。
さらに、インフラの長期的な実行可能性を評価するうえで長く用いられてきた割引率も、気候変動の時代には時代遅れの手法になりつつあります。割引率とは、インフラが時間の経過とともに公共的な機能価値を失うと評価する際の率です。その代わりに、経済学者は、不確実性や転換点を前に世代を超えたレジリエンスを実現するという世界的な必要性を考慮するため、割引率は時間とともに低下させるべきだと主張しています。同様に、専門家は、未来の世代の幸福、繁栄、レジリエンスを守るため、割引率を見直すことには倫理的な要請があると主張しています。
エビデンスに基づく考え方を変える
多くの国が未来の世代を守るためのエビデンス基盤の更新に遅れをとる一方で、世界各地の一部の政府は、インフラ評価に長期的な視点を取り入れています。
たとえば、シドニー・メトロのようなプロジェクトでは、設計のあらゆる段階に気候レジリエンスが組み込まれています。そのシステムは、2070年の気温と降雨量の予測に対応できるように整備されています。この先を見据えた設計により、インフラは何十年にもわたって機能し続け、将来の利用者が緊急の改修や運休、故障の費用を負担する可能性を減らします。
もう一つの例は、マサチューセッツ州ウースターです。ここでは、グリーン・ウースター計画を通じて、グリーンインフラへの短期および長期の投資が進められています。特に雨水流出への対応を含め、今日ではなく未来に向けたインフラを整備しています。
スウェーデンのヨーテボリなどの都市では、InVESTツールの活用により、4つの異なる気候変動シナリオのもと、建物、近隣地域、市全体という3つの自然的・物理的なレベルで、長期的かつ統合的な水利用を分析できるようになりました。これにより、計画担当者は単一の気候の未来ではなく、複数の気候の未来を想定して、十分な情報に基づく長期的な決定を下せるようになりました。その結果、将来の洪水に備える、長期的な社会生態学的視点に立った自然を活用する解決策が生まれています。
もう一つの例はモザンビークです。沿岸都市ベイラでの気候変動対策により、人口の40%で洪水リスクが低下しました。取り組みには、マングローブの再生、排水システムの改修、洪水制御施設、貯水池の整備が含まれ、都市公園も設けられています。
世界各地の政府機関は、インフラプロジェクトを長期的な視点で評価できるよう、割引率の算出方法を見直しています。具体的には、インフラの長期的価値を重視するため、時間の経過とともに割引率を引き下げることがよくあります。
たとえば、ニュージーランドの推奨割引率は、1～30年目が2%、31～100年目が1.5%、101年目以降が1%です。これは特に、気候変動の影響を受けやすいプロジェクトや気候レジリエンスの構築を目的とするプロジェクトなど、環境や世代間に長期的な影響を及ぼすプロジェクトに適用されます。
同様に、英国財務省のグリーンブックにおける割引率の補足指針では、基本割引率を3.5%とし、300年後には1%に引き下げます。これは世代間の幸福と長期的な視点との整合性を示すものであり、インフラ評価の実務で未来の世代を重視するものです。
インフラに求められる新たな倫理
インフラの気候変動対策は、もはや選択肢ではありません。経済の持続可能性、公共の安全、災害への備えの中核をなしています。しかし、そこにはさらに深い意味があります。それは、時間を超えた公平性を重視する新たな計画倫理です。リスクが最も深刻で、備えが比較的遅れている新興国では、とりわけ重要です。
気候変動に備えたインフラを整備することは、物理的リスクに適応するだけではありません。次に続く人々への責任を認めることでもあります。もろく機能不全に陥るシステムではなく、機能的で、手頃な価格で、レジリエンスのあるシステムを次の世代に引き継ぐことを選ぶのです。それこそが、建築環境における世代間の公平性を最も明確に示すものです。
エビデンスの活用方法はすでに変わり始めていますが、その進み方にはばらつきがあります。気候変動対策を目新しい取り組みではなく標準にするには、世代間の原則をインフラ基準、計画規制、公共投資の枠組みに組み込む必要があります。インフラは今日だけのものではなく、常に明日にも関わるものだからです。
この記事は、世界経済フォーラムが継続して取り組む活動の一環として、持続可能な都市、システミックリスク、気候適応を扱っています。
