EUは、「カーボンリーケージ」の防止を目的とする措置として、世界初の炭素国境調整メカニズム（CBAM）に合意しました。
CBAMは当初、炭素集約度が特に高いいくつかのセクターにおける特定の製品を対象とします。
CBAMは国際貿易ルールに違反すると主張する人もいますが、貿易相手国の脱炭素化を促すことも目的としています。
数か月にわたる交渉を経て、EU加盟国と欧州議会は、セメントや肥料などの炭素集約型製品に対する関税である、世界初の炭素国境調整メカニズム（CBAM）に合意しました。CBAMの実施方法については引き続き検討されていますが、少なくとも制度の対象範囲は明らかになっています。
CBAMの目的
この新たな賦課金は、炭素集約型の生産工程を抑制し、メーカーが工程をできる限り「グリーン化」するよう促すものです。
この賦課金は、EUの炭素市場価格に連動させ、「カーボンリーケージ」を防ぐものです。これは、気候政策の目標がより緩やかなEU域外の国への生産移転によって、EU域外の排出量が増加し、EUの排出削減努力が相殺されること、または炭素集約型製品の輸入増加によって相殺されることを指します。
EUと同等の国内炭素価格制度を導入している国の企業は、CBAM証書を購入せずにEUへ輸出できるようになります。欧州議会の主任交渉担当者モハメド・チャヒム氏によると、「［CBAM］は、貿易相手国の製造業の脱炭素化を促すために私たちが持つ数少ないメカニズムの一つです」。
何が合意され、何が合意されなかったのか？
CBAMは当初、「カーボンリーケージ」のリスクがある、炭素集約度が特に高いいくつかのセクターの特定製品を対象とします。対象は鉄鋼（ボルトやナットなど一部の川下製品を含む）、セメント、肥料、アルミニウム、電力、水素です（水素は、EU域外の国々で主に石炭を使って生産されていることから、最近対象に追加されました）。
欧州議会はまた、2026年までにプラスチックと化学製品を、2030年までにEU排出量取引制度（ETS）の対象となるすべてのセクターを含める明確な意向を示しました。この段階では、自動車などの完成品や半完成品も対象となる可能性があります。さらに、輸入製品の炭素含有量を算定する際には、製造工程で使用されるエネルギーの生産に起因する間接排出も、「一定の状況下で」算入されます（その状況は今後明確化される予定です）。
EU ETSは、削減が特に困難な一部セクターに無償排出枠を割り当てています。しかし、世界貿易機関（WTO）のルールを順守するには、CBAMの導入に伴い、これらの無償排出枠を段階的に廃止する必要があります。EU ETSの無償排出枠は、2026年から2034年までの9年間で縮小されます。その結果、EUの生産者が国内の炭素コストを全額負担することになるため、業界団体の代表者は、無償排出枠の廃止によって一部のセクターが深刻な打撃を受け、輸出に特有の課題が生じると述べています。
気候対策の必要性と、世界貿易体制を支える基本原則を両立させる方法を見つける必要があります。
ヨアヒム・モンケルバーン、気候・貿易担当リード、世界経済フォーラム
背景には何があるのか？
CBAMは、「Fit for 55 in 2030」パッケージの一環です。これは、欧州気候法に沿って、1990年比で2030年までに温室効果ガス排出量を少なくとも55％削減するというEUの計画です。EUが産業の脱炭素化を促す主な手段は炭素価格の設定であり、2050年の目標達成に向けて、炭素価格を大幅に引き上げる必要があります。
CBAMは、炭素価格の概念を初めて輸入品に適用するものです。支持者は、欧州のエネルギー価格が急騰し、EU企業が海外の企業と競争することが難しくなっている今、その重要性は一段と高まっていると指摘します。一方、米国は異なるアプローチを取りました。炭素に価格を付けるのではなく、インフレ抑制法を通じて、米国内のグリーン技術の開発を支援する税額控除を提供し、脱炭素化を補助することを決定しました。
しかし、多くの税額控除には現地調達要件が条件として設けられています。専門家によると、これはWTOルールに抵触し、EU、日本、韓国など主要な米国貿易相手国との貿易摩擦を激化させています。
なぜ重要なのか？
EU域外の企業や国は、CBAMについて次の2点を懸念する可能性があります。
気候変動を主に引き起こしたわけではない国の企業に炭素賦課金を課すことになります。例えば、アルミニウム輸出に対する関税だけで、モザンビークのGDPは約1.5％減少すると、グローバル開発センターによれば見込まれています。このため、CBAM証書の販売収入を、開発が遅れている国々の気候対策支援に充てるよう求める声が上がっています。しかし、この規定は最終合意には盛り込まれませんでした。
EUによると、CBAMはWTOルールおよび国際気候法を完全に順守するよう設計されています。しかし、疑問が呈されています。CBAMが国際貿易法や環境原則と整合するかどうかについてです。革新的な制度であり、世界に影響を及ぼすことから、WTOで法的な異議申し立ての対象となる可能性が高いでしょう。
今後の見通しは？
暫定合意に基づき、CBAMは2023年10月以降に運用を開始します。当初は簡素化されたCBAMが適用され、輸入業者は炭素データを収集し、報告する義務を負います。
2026年以降、本格的なCBAMが始まり、EUの炭素市場価格（現在は1トン当たり約90ユーロ）に連動する賦課金が課されます。国際貿易ルールとの整合性を確保するため、対象セクターではETSの無償排出枠の段階的廃止と並行して、賦課金も段階的に導入されます。企業が排出データを提出できない場合、または提出したデータがEUに受け入れられないと判断された場合、排出量には懲罰的なデフォルト値が適用されます。
欧州委員会によると、カナダや日本を含む複数の国がCBAMのような取り組みを計画しています。
緊張緩和を目指す気候クラブ？
今週、G7諸国を代表して、ドイツのオラフ・ショルツ首相も「気候クラブ」の条件を提示しました。同首相の演説によると、これは炭素価格の設定などの気候政策をめぐり、「野心的で、大胆かつ協調的な」国々を結集させる場となる見込みです。
クラブの4ページにわたる「設立趣意書」によると、その目的は「排出量をほぼゼロにする産業生産への移行を促進し、気候対策を強化すること」です。
気候クラブは、2023年12月の国連気候変動会議（COP28）で発足する予定です。G7は、経済協力開発機構（OECD）に対し、国際エネルギー機関（IEA）とともに暫定事務局を設置し、取り組みを進めるよう求めています。
気候クラブが取り組む課題の一つは、EUのCBAMや米国のインフレ抑制法などの措置が引き起こす貿易摩擦です。しかし、EUと米国が脱炭素化を促すために選んだ方法は大きく異なるため、両陣営の制度を同等とみなすのは難しいでしょう。
現時点でEUは、CBAMの適用を受けない貿易の条件として、EU ETSのような炭素価格制度だけを認める姿勢を崩しておらず、米国が提示する非常に手厚い補助金によってEU産業の域外移転が促されることを懸念しています。一方、米国は炭素価格を導入せず、インフレ抑制法も大幅には変更しない方針を明確にしています。また、気候クラブが実効性を持つには、先進国以外にも加盟国を広げ、将来の産業排出量の大半を占めることになるインドなどのグローバルサウスの国々を含める必要があります。
一つ明らかなのは、気候対策の必要性と世界貿易体制を支える基本原則を両立させる方法を見つける必要があるということです。その最善の方法を検討するうえで、2023年は重要な年となるでしょう。
