パンデミックは炭素排出量に一時的な減少をもたらしたが、社会が通常の状態に戻れば、とりわけグローバル・サウスの都市では再び交通渋滞が発生するだろう。
都市のモビリティ危機を解決するには、考え方を転換し、社会全体で取り組むアプローチを採用する必要があり、パートナーシップの構築を基本的な方針とすることが求められる。
この機会を試行するのに最適な都市はケープタウンであり、同市には行政機構内に独自の能力があり、革新的な解決策を追求できる可能性を備えている。
2020年3月11日に世界保健機関（WHO）が新型コロナウイルス感染症（COVID-19）をパンデミックであると宣言して以来、誰もが無視できない課題となっているのは、世界保健機関（WHO）が新型コロナウイルス感染症（COVID-19）をパンデミックであると宣言であり、それは気候変動である。パンデミックにより、炭素排出量は一時的に減少したが、社会が通常の状態に戻れば、都市の成長に伴う厄介な副産物である交通渋滞も再び発生するだろう。
運輸部門は、グローバル・サウスにおける炭素排出の主要な発生源であり、電動モビリティで見られたように、機会は豊富にある。しかし、COVID-19後の気候変動の緩和は、社会支援の緊急な必要性、計画外の保健インフラ、事業閉鎖、そして失業への対応を迫られる都市政府にとって、一層複雑になっている。
こうしたさまざまな課題が同時に存在する中、気候変動が問題の核心として見過ごされてきたのも不思議ではない。
モビリティの質の低さ
パンデミック以前から、グローバル・サウスの都市は運輸部門における炭素排出の削減に苦戦していた。グローバル・サウスの炭素排出国上位10カ国は、2017年に世界の炭素排出量の58%を占めていた。南アフリカは2%で8位であり、メキシコ、インドネシア、ブラジル、トルコ、タイと同程度であった。2017年に、それ以上の炭素排出量を記録したのは、サウジアラビア、イラン、インド、中国のみであった。
グローバル・サウスの炭素排出国上位10カ国のうち、5カ国が世界で最も交通渋滞の激しい国の上位10カ国に入っていた。世界で最も交通渋滞の激しい国の上位10カ国に入っており、南アフリカは再び8位であった。
交通渋滞は、急速な都市への人口流入、自家用車の人気、そして適切な公共交通手段の不足によって引き起こされている。南アフリカでは、2017年にケープタウンが最も交通渋滞の激しい都市であった。これは、南アフリカ政府が維持・運営する都市鉄道網の機能不全が引き金となったものである。さらに、ケープタウンにおける交通サービスの基盤は脆弱であり、南アフリカの交通部門に対する政府の権限が分断されていたため、ケープタウンのモビリティの質が着実に低下していく可能性は極めて高かった。
ケープタウンが直面しているモビリティの課題は、同市を例外的な存在にするものではなく、多くのグローバル・サウスの都市に共通するものである。自家用車は依然として人気があり、都市は急速な人口流入に直面している。零細企業が所有する民間運営のパラトランジット（準公共交通）サービスの大規模な車両群は、交通分担率の相当な割合を占めており、都市鉄道や従来型のバスシステムは、多くの場合、老朽化している。これらの都市の多くでは、2000年代初頭に輸送力の高いバス高速輸送システム（BRT）が普及したが、期待されたほどの効果は得られていない。
ブラジルのクリチバ（BRTが1974年に導入された都市）を除き、グローバル・サウスの炭素排出国上位10カ国の主要都市は、2004年から2011年の間に最初のBRT路線を開通させた。ケープタウンはその中で最も新しく、サウジアラビアは2012年にBRTの計画を承認している。この10年間のBRTへの過剰な期待を振り返る時間は十分にあった。当初考えられていたほどには、途上国の都市におけるモビリティの万能薬ではないことが明らかになっている。BRTには価値ある役割があるバスが専用車線を走行する場合、交差点での優位性があり、都市鉄道と同様の乗車券制度や乗降方式を採用している場合には、その役割は大きい。大量輸送のための低コストな代替手段としては優れている。しかし、グローバル・サウスの都市で主流となっているパラトランジットの交通手段を転換する手段としては、扱いにくく、持続可能性に欠ける。
では、人口が急速に増加し、CO2排出量に大きく寄与しており、公共交通機関が不十分なため住民が自家用車の所有を好むグローバル・サウスの都市では、どうすればよいのだろうか。
モデル都市
答えは、考え方を社会全体で取り組むアプローチへと転換し、パートナーシップの構築を基本的な方針とすることである。この機会を試行するのに最適な都市はケープタウンである。
南アフリカにおける交通部門に対する政府の権限の分断は、大きな足枷となっているが、ケープタウンは行政機構内に独自の能力を備えており、革新的な解決策を追求できる可能性がある。ケープタウンの所在する西ケープ州政府も、同様に革新への意欲と能力を示している。
同市には、民間部門、市民社会、学界が主導するモビリティ・イニシアチブも存在する。パラトランジットのマッピングの先駆者、グリーン・モビリティの研究、そして地元のミニバス・タクシー事業者が安全性とサービス品質の向上に取り組む意欲などがある。都市のモビリティ危機という課題の解決を目指して、これほど包括的な関係者が揃っているのは稀である。これはグローバル・サウスに共通する危機である。
COVID-19後、都市は逼迫した予算、温暖化する気候、そして明確な万能策が見当たらない複雑な交通部門に直面することになる。私たちの希望は、既存のイニシアチブを活用し、多様な解決策が総体として炭素排出量を削減できるようにすることにある。
ケープタウンには、政府、民間部門、学界、市民社会において、活動的で革新的かつ有能な関係者が多数存在しており、グローバル・サウスの都市におけるモビリティと気候変動の結節点に対して、社会全体で取り組むアプローチを試行する機会を提供している。
これを正しく実現することは、グローバル・サウスのモビリティ開発にとって画期的な出来事となり、世界にとっても命を救うことにつながるだろう。
