各国が協力するのは、それが経済的にも政治的にも自国の利益にかなうと考える場合です。第二次世界大戦後、ルール、共通の原則、制度に基づく世界協力は、経済と社会に大きな進歩をもたらし、何百万人もの人々を極度の貧困から救い出しました。また10年前、各国がマクロ経済政策の調整に加わったことで、世界金融危機が新たな世界恐慌となるのを防ぎました。2008年11月に開かれた初のG20首脳会議は、主要先進国とブラジル、中国、インドなどの大規模な新興国を一堂に集め、緊急の協力の機運を象徴しました。各国が力を合わせれば多くのことを成し遂げられるのは明らかです。
しかし、世界経済がかつてないほど複雑化し、多くの共通課題に直面するなかで、集団的な行動に消極的になる国も出てきています。世界協力の仕組みは現在、圧力にさらされています。
世界協力は、過去70年間における福祉と機会の目覚ましい拡大を支えるうえで不可欠でした。
今日、国際協力がもたらし続ける恩恵に人々が疑問を抱くのには、もっともな理由があります。国内の経済格差は、特に先進国で拡大しています。多くの世帯は経済成長の恩恵をほとんど受けておらず、多くの地域社会では雇用や産業全体が失われています。そのため有権者は、世界との関わりが国内問題への対処を妨げていると政治家が主張すると、耳を傾けやすくなっています。
しかし、国際協力から退くのは誤りであり、過去の危機を招いた状況の一部を再び生み出すことになります。ただし、協調的な政策には国内の政治的支持がなければ実現しません。したがって、政府が国際協力の具体的な恩恵を有権者に示せなければ、各国は損失を被ることになります。
圧力にさらされる国際協力
経済協力の恩恵に対する人々の信頼を損なってきた主な要因は2つあります。
第一に、技術革新と世界貿易の拡大は、国境を越えた人々の間の格差を大幅に縮小する一方、多くの先進国の国内格差を拡大させる一因にもなっています。世論では、貿易が批判の大半を集めているように見え、経済統合をさらに進めて貿易を拡大することへの警戒感を強めています。
第二に、第二次世界大戦後の国際協力が成功した結果、時とともに、欧州、米国、日本などの先進国が占める世界経済活動の割合は低下し、新興市場の割合は上昇しました。
この図は、1950年以降の顕著な変化を示しています。国際貿易などの世界公共財を支えることで米国やその他の先進国が得る恩恵は、ますます他国と共有されるようになっています。
この変化は、米国主導のグローバル化と国際協力が世界の貿易と一人当たり所得を押し上げたにもかかわらず、逆説的に、米国やその他の先進国で協力への世論の支持を弱めた理由を説明する一助となるかもしれません。今日の多極化した世界では、協力を維持することがより難しくなっています。
世界協力が今も必要である理由
こうした困難があるにもかかわらず、各国に必要なのは多国間主義の縮小ではなく、拡大です。なぜでしょうか。それは、世界がかつてないほど相互依存を深めているからです。
まず、情報革命によって世界中のつながりが増し、複雑さも高まっています。アイデアはあらゆる場所を行き交っています。世界的なサプライチェーンを通じて生産の国際化が進み、各国は自国の輸出品にも外国産の投入財をますます頼るようになっています。
共通課題の一覧は圧倒的です。気候変動、生物多様性の減少、パンデミックやスーパーバグのリスク、清潔な水の不足、海洋環境の悪化、サイバー犯罪、テロ、大規模な移民、租税回避などが含まれます。
国境ではこうした課題に対処できず、各国の協力が必要です。
人身、薬物、武器の密売や、不正に得た資金の匿名の越境移動など、社会に害を及ぼす取引も世界を結びつけています。ここでも、各国当局だけで解決策を見いだすのは困難です。集団的な行動が不可欠です。
支持を広げる
とはいえ、政府が「自国第一」の政策に走る誘惑に抗えるのは、協力が幅広い世論の支持を得られる場合に限られます。そして、それが実現するのは、国際協力がグローバル化のコストに関する正当で広く共有された懸念を和らげると受け止められる場合だけです。そうでなければ、有権者は自給自足をうたう政治指導者の甘い言葉に惑わされやすくなります。
つまり、貿易や技術の進歩による変化の影響を受けた人々を、すべての政府が政策によって支援する必要があります。また、格差を縮小し、人々への投資を通じて経済的機会を広げ、政府の透明性（特に税制の透明性）を高め、汚職を抑える政策を推進することも意味します。
ここ数年、IMFは各国への助言のあらゆる側面で、こうした課題にますます重点を置いています。
協力への支持を築くには、ある程度の謙虚さも必要です。為替相場に関する主権を含め、各国が主権の一部を正式に譲り渡した戦後の高揚した時代は過ぎ去りました。今後、より重要な協力の手段は「ソフトロー」に依拠するでしょう。これは、銀行規制を定めるバーゼル・コア・プリンシプルズのような最良慣行を適用することに各国が集団で合意するものであり、「ハードロー」や法的拘束力のある条約上の義務とは異なります。
世界協力は、過去70年間における福祉と機会の目覚ましい拡大を支えるうえで不可欠でした。今、世界協力は21世紀の課題に成果をもたらさなければなりません。これらの課題に対処するには、新たな協力の形、より良いコミュニケーション、そして幅広い世論に響く世界的な政策課題が必要です。
要するに、世界には新たな多国間主義が必要です。
