私たちは逆説の中に生きています。しかし、それは危険な逆説です。
歴史的に見て暴力の発生率が低く、多くの人々が高い繁栄と健康を享受していることから、世界はかつてないほど平和になったと考える人もいます。しかし、暴力は広く蔓延し、流行病のような性質を持ち、その影響が広範囲に及ぶため、依然として世界で最も高コストで、恐ろしく、破壊的な課題の一つです。
楽観的な見方が誤っているかどうかにかかわらず、国連の持続可能な開発目標の一つである「平和で包摂的な社会」など、世界共通の目標を達成するうえでの障害を克服する必要があります。この目標について、世界の指導者たちは現在、ジュネーブ平和週間の期間中に議論しています。
第二次世界大戦以降、世界の暴力が相対的に減少しているにもかかわらず、新たな世界銀行と国連の共同研究は、主要な暴力紛争の数が2010年以降「3倍に増加」し、「激しさが比較的低い紛争も数を増やし、戦闘が激化している」と明らかにしています。今日の戦争や紛争がもたらす広範な政治的・経済的コスト、さらにはその先にあるリスクは、誰もが認識しています。
暴力は負傷や死をもたらすだけでなく、影響を受けた地域社会のほぼすべての人々の身体的、心理的、社会的、経済的な健康と発展を損ないます。平均余命を縮め、トラウマを与え、機会や達成を妨げ、不平等をさらに根深いものにします。暴力による世界の損失は、14兆ドルに上り、昨年の世界GDPの12.6%に相当しました。死者数は増え続け、難民危機は歴史的かつ持続不可能な規模に達しており、推定6,560万人の難民は今なお増加しています。
こうした広範な影響を踏まえれば、世界の進歩に向けた第一歩として暴力に取り組み、他のあらゆる流行病と同様に、効果的な予防策への投資を直ちに支援することが不可欠です。
暴力を病気のように扱う
近年の科学的進歩により、暴力は他の感染性疾患の流行と同じように広がることが明らかになっています。それにもかかわらず、保健部門が主に管理していない唯一の健康上の流行です。
大規模な公衆衛生キャンペーンから、病気は治療するより予防するほうがはるかに費用がかからないことが分かっています。ポリオ撲滅の場合、節約額は投資額の4倍を超える見込みです。世界平和度指数によると、現在の平和構築支出は「100億ドル未満」であり、戦争の経済的影響の「1%未満」です。それでも、紛争予防への介入は「その費用の最大16倍に相当する損失を防ぐ」ことができます。
新たな手法が現在利用可能となっており、暴力の病気・流行としての特性に応じて、暴力事件の発生や拡大を防ぐことができます。公衆衛生部門は、コレラ、結核、エイズなどの感染症対策をはじめ、効果的な疾病予防と流行の阻止に確かな実績があります。こうした取り組みの成功は、行動や社会規範を変え、最もリスクの高い人々に働きかけることで、感染の拡大を防ぎ、抑えることにかかっています。
流行病を食い止めれば命が救われ、将来の流行を防ぐことができます。こうした手法を通じて、保健従事者は感染の拡大を抑え、流行の進行を効果的に逆転させます。エイズやエボラなど他の感染症と同様に、地域社会のレベルで新たな予防行動や規範をさらに促進し、支援するとともに、地域社会のレジリエンスを支える基盤を維持します。
過去15年間、Cure Violenceとそのパートナーは、こうした流行病対策の手法を用いて、世界5大陸の数十の地域社会で地域に根差した暴力を防ぎ、減らしてきました。
Cure Violenceの公衆衛生に基づく流行制御アプローチでは、暴力介入員、アウトリーチ職員、病院対応職員が紛争を鎮め、報復を防ぎ、暴力に及ぶ可能性が最も高い人々のリスクを減らし、紛争が死者を出す事態に発展しないよう規範の転換を図ります。
介入員は致命的な事件を防ぎます。アウトリーチ職員は、暴力に関与するリスクが最も高い人々の特定に重点を置きます。病院対応職員は暴力の被害者を治療し、報復による暴力のさらなる拡大を防ぎ、それに伴う心のトラウマにも対処します。いずれの職員も、リスクが最も高い人々や暴力に深く関わる人々から信頼されていることを基準に採用され、紛争の察知と仲介、流行制御の手法の適用、事件や高リスク者のマッピングについて徹底した訓練を受けます。
このアプローチを用いるプログラムについて、独立機関が複数の地域で行った評価では、銃撃事件と殺人が大幅に減少したことが明らかになっています。シカゴで実施された評価では、このアプローチにより銃撃事件と殺人が最大70%、報復による殺人が最大100%減少したとされています。ホンジュラスでは、Cure Violenceの実施後、サンペドロスラの5地区で銃撃事件と殺人が88%減少しました。ほかの複数の都市や国でも、同様の成果が報告されています。
平和への道筋として包摂的な経済成長を促進する
ロータリーなどの組織は、紛争予防に加え、平和でレジリエンスの高い社会に共通する要因を特定することに重点を置く幅広いアプローチを採用しています。二つのアプローチは並行して機能します。Cure Violenceと流行制御のアプローチは、迅速な変化と規範の定着に取り組み、ロータリーのアプローチは、平和とレジリエンスの維持により重点を置きます。
実際、私たちの理念は、積極的平和という概念を取り入れ、実践するものです。これは経済平和研究所が定義する概念で、より平和な国につながる主な特性と重要な介入策を特定しています。
この枠組みは、資源の公平な分配や高水準の人的資本などが、暴力の減少の結果ではなく、平和な社会の基盤となることを複雑かつ相互依存的な観点から示す証拠を提供しています。また、新たな暴力紛争予防に関する国連・世界銀行共同研究の知見も反映しています。
世界銀行総裁のジム・ヨン・キム氏によると、この研究は「所得の成長だけで平和が実現するという長年の思い込み」を覆すものです。
かつて中所得国で、教育と医療に関するミレニアム開発目標の達成が目前だったシリアを例に挙げましょう。同国は今や、「5年間の紛争で、60年分の開発の成果を失いました」。
報告書はまた、「紛争に対するレジリエンスを確保するうえで、包摂は所得の成長や制度と同じくらい重要である」ことを裏付ける証拠を示しています。
報告書が包摂を重視していることは、基礎教育から疾病予防まで、さまざまな分野に焦点を当てる組織のアプローチを裏付けています。包摂を促進するには、持続可能な開発を阻む障壁を深く見つめ、グローバル化をめぐる言説を再構築する必要があります。平和を保証するものとして、経済成長だけを極めて狭い意味で重視するべきではありません。
権力、機会、安全へのアクセスからの排除が不安定さや暴力の温床となるなら、周縁化のリスクにさらされる人々の力を高めるために、さらに取り組まなければなりません。
ヨーロッパの移民危機への対応には、効果的な介入の具体例があります。2015年、ベルリン在住でデンマーク出身のロータリー平和フェロー卒業生であるアンネ・ケア・リエヒェルトは、ドイツに押し寄せる難民を目の当たりにしました。主にシリアから来た110万人の庇護申請者を見て、彼女は難民と受け入れ国の双方に利益をもたらす機会を見出しました。ドイツには情報技術分野で数万件の求人があることを知っており、移民が地域の文化や経済に溶け込むには、安定した仕事に就くことが不可欠だと気づいたのです。
彼女は、難民向けのコーディングスクールを設立して求人の一部を埋めることにしました。マイクロソフトやドイツテレコムなどの大手企業と提携し、起業やビジネススキルに関する追加研修とオフィススペースも提供しました。地域のスタートアップ企業は成長に必要な新たな人材を確保でき、移民は庇護申請の審査を待つ間に就職の可能性を高め、その後、価値ある仕事に就くことができます。
最終的に、今週発表された国連・世界銀行共同研究は、上記の二つのアプローチを裏付けています。公衆衛生の手法で暴力にさらされるリスクに対処するとともに、持続可能な平和への足掛かりとして包摂的な開発を促進する取り組みです。
暴力を理解し、対処するための枠組みを変えれば、既存の基盤を活用・強化しながら、できる限り迅速に暴力を減らし、抑え込むことで、迅速かつ持続的な変化を実現できます。暴力を他のあらゆる流行病と同じように扱えば、今日の課題のいくつかをより速やかに解決し、持続可能な未来を支えることができます。
