米国と北米・南米の主要なパートナーが、南北アメリカ大陸を対象とする貿易協定を復活させる時が来ています。世界、とりわけ南北アメリカ大陸では大きな変化が起きており、ジョージ・H・W・ブッシュ大統領が最初に提唱し、ビル・クリントン大統領が1994年の第1回米州首脳会議から精力的に推進した構想に、新たな余地が生まれています。
2005年、アルゼンチンのマル・デル・プラタで開かれた首脳会議で、この構想は頓挫したように見えました。その主な理由は、米国がすでに別の地域協定の推進を始めており、 CAFTA-DRなどがその例です。また、ベネズエラ、ブラジル、アルゼンチンによる協定阻止の動きに譲歩しました。それ以来、今日なら協定の実現が可能となる重要な変化がいくつもありました。まず、世界貿易協定をめぐる状況が変化しています。地域外では重要な協定がいくつか交渉中であり（ 環太平洋パートナーシップ協定 と 環大西洋貿易投資パートナーシップ）、成立すれば世界の競争バランスを変えるでしょう。特に、TPP参加国と比べてブラジルは不利な立場に置かれることになります。
世界貿易機関（WTO）の貿易円滑化協定も、地域内貿易を妨げる多くの機械的・手続き的障壁の解消を目指しています。ラテンアメリカの貿易全体に占める域内貿易の割合は わずか27％で、欧州連合の63％、アジアの52％と比べて低い水準です。地域内では、既存の太平洋同盟、CAFTA-DR、そして（米国・コロンビア間、米国・パナマ間を含む）二国間協定が、南北アメリカ大陸を対象とする取り組みを再び進めるための土台となり得ます。
太平洋同盟の加盟国は現在、ラテンアメリカのGDP総額の3分の1を超える規模を占めているため、同同盟の協定文言も、南北アメリカ大陸全体を対象とする協定の出発点となり得ます。カナダは現在、太平洋同盟のオブザーバー資格を有していますが、加盟候補国となる可能性があると見られています。
地域の最近の政治・経済の変化も、こうした協定が直ちに必要であることを一層浮き彫りにしています。米国の視点から見ると、2005年に米州自由貿易地域（FTAA）構想を妨げた「反対勢力」は、ベネズエラ、アルゼンチン、ブラジルでした。この3カ国はいずれも、姿勢の変化、経済的影響力の変化、あるいは政治指導者の交代を経験しています。ブラジル経済の減速を受け、ジルマ・ルセフ大統領は、自由貿易に反対し、時には反米的でもあった通商観を見直すようになりました。今年1月の2期目就任演説で、 ルセフ大統領は異なる姿勢を示したように見えました。米国・ブラジル関係の重要性と二国間貿易拡大の価値に言及したのです。ブラジルは最近、アンゴラおよびモザンビークと新たに2つの二国間投資協定にも署名しました。ブラジルにとってのこうした新たな経験は、南北アメリカ大陸で貿易を再び推進するうえで好材料です。
さらに、ベネズエラの経済難によって、ペトロカリベなどの枠組みを通じて近隣諸国に気前よく支援する能力が損なわれていることを考えれば、ラテンアメリカの経済・政治の力学が変化しているのは明らかです。ベネズエラの苦境は当面終わらず、地域への「関与」能力は大幅に制限されるでしょう。アルゼンチンに目を向けると、今後の選挙は、FTAA再推進に向けたさらなる好機をもたらしそうです。有力候補のダニエル・シオリとマウリシオ・マクリは、いずれもG20加盟国にふさわしい外交・経済政策を追求する可能性が高いでしょう。
この協定はなぜ米国にとって有益なのでしょうか。米国と他のパートナーは、貿易にとどまらず、労働力の訓練、エネルギー、インフラ、法の支配に関する複数の開発施策を推進するためにFTAAを活用できます。米国の立場から見ると、TPPを推進する理由の一つは、アジアにおける経済のルールを米国が定められるようになることでした。FTAAを推進すれば、2011年の米国・コロンビア自由貿易協定と同様、自らの地域への関与についても同じ姿勢を示すことになります。
成功が保証されているわけでは決してありません。今日の米国の政治情勢は、クリントン大統領が民主党の強い支持を得てNAFTAを成立させることができた1993年とは大きく異なります。下院では、2005年のCAFTA-DRに賛成票を投じた民主党議員はわずか15人で、米国・コロンビア協定に賛成した民主党議員もわずか31人でした。
さらに最近では、多くの上院民主党議員が、TPPの最終妥結に必要となる可能性が高い貿易促進権限をオバマ大統領に付与することに強く反対してきました。国務長官時代にはTPPを 「貿易協定のゴールドスタンダード」と呼んでいた ヒラリー・クリントンが、政治的理由から この協定への支持を維持することに消極的である ことも追い風にはなりません。共和党は概して自由貿易の拡大を支持しており、2016年の有力な大統領候補者たちは新たな貿易協定を強く支持しているようです。
米国だけでは、この議題を推進できません。カナダ、コロンビア、コスタリカ、メキシコ、ペルーが、最初のパートナーとして最も有力だと考えられます。スティーブン・ハーパーが今年後半に再選されるとすれば、米国が2016年の選挙を迎える間、カナダが動き出すきっかけを作る手助けをできるでしょう。新たな貿易協定は常に政治的に難しいものですが、FTAAに希望の光があるとすれば、地域の友好国はこの機会を生かすべきです。
著者：ダニエル・ルンデは、戦略国際問題研究所（Center for Strategic and International Studies）のウィリアム・A・シュライヤー世界分析講座を務め、同研究所の「米国の開発におけるリーダーシップ」プロジェクトのディレクターです。ダニエルは世界経済フォーラムの 米国に関するグローバル・アジェンダ評議会のメンバーでもあります。
画像：2014年10月27日、ロサンゼルス港で輸送を待つ貨物コンテナ。REUTERS/Bob Riha Jr.
