世界で最も活力ある地域的枠組みである21の加盟国は、アジア太平洋経済協力（APEC）サービス協力枠組み（ASCF）の採択を間近に控え、サービスの重要性を高める大きな一歩を踏み出そうとしている。2012年にAPEC加盟国が世界貿易の44％、世界GDPおよび世界人口の40％、世界の対内直接投資フローの52％を占めていたことを踏まえると、この動きは特に注目に値する。
今回の新たな取り組みは、昨年5月にボラカイで開かれたAPEC貿易大臣会合で歓迎された。大臣らは、ASCFおよびAPEC Virtual Knowledge Centre on Servicesを通じてAPECのサービス分野の取り組みに共通の方向性と一貫性をもたらす計画を強調した。枠組みが最終決定されると、APECの幅広いサービス競争力アプローチに共通の戦略的方向性と一貫性が与えられ、多くのフォーラムとマルチステークホルダーによるAPECのサービス・アジェンダが、経済、市場、技術の発展に対して動的かつ即応的であり続けることが確保される。こうした枠組みにより、域内経済は貿易関連のサービス制限に対処しやすくなり、サービス貿易の自由化に向けて合意された行動計画の進捗を見直しやすくなる。その際の基準は、APECのボゴール目標、すなわち2020年までにアジア太平洋地域で自由貿易と投資を実現することである。
APECの多くの委員会や作業部会は近年サービスに関する作業を進めてきたが、その取り組みは分散しており、経済成長の促進やより包摂的な開発において中心的な役割を果たしているとAPEC各経済が考えるサービスに求められる注目度や焦点を得てこなかった。
APECサービス協力枠組みは、APECのアジェンダの実施および特定の産業分野の優先事項について助言を行う民間部門の組織であるAPEC・ビジネス諮問委員会（ABAC）と、APECの創設に先立ち、域内の貿易統合と自由化を支援するために設立された、APECの取り組みに情報と分析の支援を提供する独自の三者パートナーシップである太平洋経済協力会議（PECC）による提唱活動から生まれたものである。両組織は、ここ数年、APEC内でサービスの存在感を高め、より重視するよう提唱してきた。
同枠組みは、2013年にインドネシアAPEC年で始まり、その後も継続されているサービスに関する官民対話の貴重な基礎作業の成果である。これらの対話は、サービスに関する知見を民間部門と交換する貴重な機会を提供しており、民間部門はこれらの議論に積極的かつ熱心に参加してきた。
APECによるサービス協力枠組みの採択は、APECにおけるサービス分野の取り組みの存在感を最高レベルに引き上げ、多数かつ多様な分野とサービス貿易の実施に関わる規制当局が関与する、非常に切実に必要とされる分野に一貫性と焦点をもたらすという点で極めて重要である。同枠組みは、APECの上級当局者、閣僚、首脳がサービスに継続的に注意を払うことを確保する。参加経済がAPECの取り組みに置いている重要性と評価を踏まえると、この一歩は各国レベルでも参加経済が追随すべきモデルとなり、サービスを国家開発計画や自由化・規制改革の目標に主流化することを促すだろう。
APECのサービスに関する取り組みは、アジア太平洋で進行中のFTA交渉の成果にも好影響を与える可能性がある。その交渉には、ASEANが主導し、6つの優先パートナー（オーストラリア、中国、インド、日本、韓国、ニュージーランド）と進める Regional Cooperation Economic Partnership（RCEP）と、主要な実現可能性調査に向けて詳細な目次が策定中であるアジア太平洋自由貿易圏（FTAAP）が含まれる。
枠組みに含まれうる分野の一つは構造改革であり、サービスの規制改革は今年議論されており、構造改革を担当するAPEC閣僚会合の開催を踏まえ、2016年のAPECアジェンダにおいても中心的な議題となる見込みである。構造改革は、APECのサービスグループ、APEC経済委員会、PECCの合同会合でも議題となった。
サービス規制の制限的な影響は、 PECC State of Trade in the Region Report （2015年版）において、アジア太平洋で貿易を行う能力に対する回答者の挙げた最大の障害として、またAPECが取り組むべき最優先課題の一つとして指摘された。重要なことに、サービス部門の改革と自由化の重要性は、APECのすべてのサブ地域で広く共有された見解であった。例えば、東南アジアの回答者の48％がこれをAPECが取り組むべき貿易問題のトップ5の一つと評価し、北米の回答者の51％も同様に評価した。
枠組みに盛り込まれた4つの野心的かつ革新的な目標は、特筆すべきである。これらには次のものが含まれる：
2020年までに、合意された定性的・定量的な指標と目標を含むAPECサービス競争力ロードマップを策定すること；
APECサービス知識センターを設立すること。これは、APEC経済のサービス関連の政策およびプログラムに関する情報とベストプラクティスを共有する、バーチャルな知識共有プラットフォームとなる；
APECサービス規制フォーラムを創設すること――貿易、投資、競争政策を担当する分野別・規制当局の職員を集める知識共有プラットフォームである；および
2016年から、特定の定量的指標に基づき、ASCFの報告、見直し、更新の仕組みを構築すること。これは、APECのサービス分野における自由で開かれた貿易と投資の進捗に関する独立した報告書に組み込まれる。
今年APEC首脳がサービス協力枠組みを採択したことにより、APECは加盟経済の経済的将来を決定する最も重要な課題への取り組みの最前線に立ち、中所得国の罠による足かせから脱する能力に影響を与えることができるはずである。
本記事は ICTSDとの協力により掲載されたものである。掲載は世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではない。
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執筆者：Sherry Stephenson は、E15 Expert Group on Global Value Chains のテーマリーダーであり、サービスグループのグループマネージャーを務める。同氏は ICTSD のシニアフェローである。
画像：シドニーのポート・ボタニーのコンテナターミナルでコンテナを積載する船舶。REUTERS/David Gray
