貿易は成長と経済発展の強力な原動力であるが、すべての国、労働者、企業が等しく恩恵を受けてきたわけではない。
労働者を守り、持続可能な成長を確保するためには、貿易と労働の関係を検証しなければならない。
サプライチェーン全体にわたる主要な労働上の課題に対処するためには、貿易と労働の関係者のより緊密な連携が必要である。
貿易は成長と経済発展の強力な原動力である。貿易によって、約10億人が貧困から脱却してきた。過去40年間で、開発途上国の世界輸出に占めるシェアは16%から30%に拡大し、低所得国で数百万の雇用を創出した。また、世界の貧困率は、世界銀行のブリーフィングによれば、36%から9%に低下した。こうした進展にもかかわらず、すべての国、労働者、企業が等しく恩恵を受けてきたわけではない。
グリーン化とデジタル化への移行は、労働市場の適応力に課題を突きつけており、労働者と雇用主の双方に広範な恩恵をもたらすことが求められている。ILO（WESO 2024）によれば、生成AIを用いたデジタル技術の最近の普及は、生活水準や生産性の向上にはつながっていない。
マルバ・コーリー＝クリバリー、上級エコノミスト、国際労働機関
ディーセント・ワークの欠如、雇用の二極化、労働搾取、所得格差は、貿易自由化、特に貿易協定に対する公的な監視の強化につながっている。
世界経済フォーラムは、持続可能な世界市場をどのように確保しているのか。
変化する貿易と労働市場の状況
デジタルとエネルギーの同時的な変革は、世界の貿易および労働市場の状況を変えつつあり、貿易関連分野で働く数百万人の労働者の生計に影響を及ぼしている。これらの移行は、本質的に地政学的な影響を伴い、地域の資源、世界の人材、先端技術をめぐる競争を伴う。その結果、貿易紛争や制裁が生じ、確立された貿易パターンが崩れ、地理的・時間的な格差を生じさせるおそれがある。
ハイテク産業やAI主導型産業の出現は、例えば、従来型産業が衰退している地域において、十分な雇用機会を生み出さないおそれがある。同様に、グリーンジョブの創出は、従来型の雇用の喪失と同時に、または同じ速度で起こらない可能性がある。労働者への悪影響を緩和し、企業の持続可能な成長を確保するためには、ディーセント・ジョブを創出する企業の成長を支えることが不可欠であり、そのためには、これらの格差に対処し、貿易と労働の関係を丁寧に検証することで、社会正義をどのように促進できるかを考える必要がある。また、国内、地域、そして世界の政策の枠組みの内外において、公正な移行プロセスを実現することが重要である。
貿易と労働の相互関係
過去に遡ると、1996年のシンガポールでのWTO閣僚会議において、多角的貿易体制と国際的に認められた中核的労働基準は明確に切り離されたものの、労働に関連する側面は国際貿易のルールから完全に取り除かれたわけではない。過去20年間で、労働基準は国際貿易の議論において大きな勢いを得てきた。サプライチェーンにおける労働や人権の問題に対処するため、自発的な取り組みから、義務的な（しばしば一方的な）ルールへと徐々に移行してきた。
貿易ツールは、サプライチェーンにおける労働の成果を改善するために、ますます活用されている。また、実際に労働の成果を改善するために貿易ツールを効果的に活用するには、貿易と労働のコミュニティ間の相互作用を強化することが極めて重要である。
EU、米国、カナダは、労働基準を貿易協定に積極的に組み込んできた。当初、これらの条項は主に先進国が関与する協定に見られたが、現在では開発途上国と新興国の間の協定にも含める傾向が高まっている。労働条項を含む貿易協定のうち約19%は、グローバル・サウスのパートナー間で締結されたものである。これらの条項は、権利を促進するための最も広く利用されている貿易ツールと見なされているが、特に国内規制が弱く、違反に対する罰則が不十分な場合には、遵守の確保に多くの課題が残されている。
これに対処するためには、政府、労働者団体および使用者団体の間で対話を行うための制度的な仕組みを構築することが、重要な第一歩となり得る。この関与は早期に始まり、貿易協定の交渉、実施、運用の各段階を通じて継続されるべきである。
労働条項は貿易協定においてより一般的になっているが、ほとんどの協定には強制力のある仕組みが依然として存在しない。こうした条項に実質的な意味を持たせるためには、労働組合との直接的な対話が早急に必要である。
アトレ・ホイエ、事務局長、IndustriALL Global Union
これらの条項を様々な状況において評価するには、実施に当たって直面する課題について関係者から知見を集めることが不可欠である。
輸出市場主導型の労働条項
サプライチェーン全体にわたる人権と労働権を促進するための効果的な法制度の整備は、地域および国家レベルでも進められてきた。これらの取り組みは、違反を防止し、職務の質の向上を促進することを目的としている。最も新しい地域的な政策の進展は、EUの企業持続可能性デューデリジェンス指令である。この指令は、企業やその他の関係者が持続可能で透明性の高いサプライチェーンを確保するための指針となる規制の枠組みとみなされており、対象となるEU域内および域外の企業に対し、グローバルなバリューチェーン全体における人権侵害や環境被害について、デューデリジェンスを実施し、その責任を負うことを求めている。
国家レベルでは、複数の国が、サプライチェーンにおける人権および労働権の侵害に対処するため、現代奴隷法およびデューデリジェンス法を制定している。サプライチェーン規制の域外適用に伴う課題に対処するには、地域および国家レベルのこれらの取り組みが、人権と労働基準の促進を目指す中で、複雑な状況を乗り越えることが必要である。
企業の視点から見ると、これらの法制度の適用範囲やアプローチが異なるため、政策の断片化を避け、実効性のある遵守を確保するためには、共通の基準の策定を通じてデューデリジェンスの枠組みを調和させることが極めて重要である。
持続可能な事業行動、特に労働力管理に関しては、事業上の必須事項になりつつある。
ベティーナ・シャラー、グループ公共政策部門責任者、アデコ・グループ
同時に、労働者の視点からは、これは人権デューデリジェンスを確保することを意味する。これは、企業が事業活動に起因する人権への悪影響を特定し、防止し、救済するための具体的な措置を講じることを求めるものである。また、労働組合と多国籍企業の間でグローバルに交渉される国際枠組み協定のようなツールを活用し、改善を図ることも必要となる。これらの協定は、企業のグローバルな事業全体における組合の権利、健康、安全、環境への取り組み、そして労働の質に関する原則について、高い基準を定めるべきである。所在地にかかわらず、これらは労働における権利の保護と支援にとって極めて重要である。
貿易政策の分野において労働問題に注目が集まっていることは、前向きな進展である。しかしながら、公正な移行プロセスの文脈において、様々なサプライチェーン全体にわたる主要な労働上の課題を特定し、効果的に対処するためには、政策の断片化への対応、協力の促進、そしてディーセント・ワークと公正な成長の促進に向けた貿易政策と労働政策の整合への貢献を目的として、貿易と労働のコミュニティの関係者間のより緊密な連携が必要である。
今後発表予定の政策論文は、TASCプラットフォーム（国際高等研究所）および地域・貿易・地政学センター（CRTG、世界経済フォーラム）によるものであり、貿易および労働政策の分野における複数の関係者を結集するものである。本論文では、さまざまな政策ツールと仕組みを概説し、実務における有効性、ならびに制度、政策、規制の観点からどのように改善し、整合させられるかを検討する。この重要な分野において、各国内および国家間、ならびに国際機関間の政策対話、相乗効果、整合性の基盤を強化することを目指している。
