10月5日、数年にわたる消耗的で徹底的な交渉の末、環太平洋地域の12か国がついに Trans-Pacific Partnership (TPP)に署名した。この協定は、貿易の拡大から環境の改善まで、あらゆる分野での成果を約束するものである。交渉は非常に難航し、日本の経済・財政政策担当大臣である甘利明氏の髪は完全に白くなった。それでも同氏の慰めは、TPPが「アジアの世紀」の重要な礎石となることが証明されるだろうという点である。
TPPの起源は、甘利氏の関与以前にさかのぼり、2006年にシンガポール、ニュージーランド、チリ、ブルネイの4か国のみで締結された貿易協定、いわゆる「P-4」に遡る。米国、オーストラリア、ペルー、ベトナムは、アジアにおけるルールに基づく国際秩序の可能性を見据え、2010年3月に交渉に加わった。その瞬間、P-4の小さな船は大きな定期船となった。
そして、マレーシア、メキシコ、カナダ、最後に2013年に日本が交渉に加わると、それは船団となった。TPP参加国を合わせると世界のGDPの約40%を占め、既存の最大の自由貿易圏である欧州連合を凌駕する。TPPが発効すれば、購買力平価ベースで現在世界最大の経済大国である中国が参加していなくとも、世界経済への影響は間違いなく絶大なものとなるだろう。
中国が除外されたのは偶然ではない。その巨大で複雑な経済は、交渉に克服しがたい問題を持ち込んだであろう。これに対応して中国は 「シルクロード」 構想を立ち上げ、自国の優先事項に有利な経済圏を創出しようとしている。また、欧州諸国とのより緊密な貿易協力も模索している。その一例が、習近平国家主席の最近の英国訪問であり、これは本質的には、貿易、金融、投資の緊密な結びつきを張り巡らせることで、英国と米国との「特別な関係」を弱めようとする試みでもある。習氏はすでに、米国の助言に反して英国を、中国主導の新たなアジアインフラ投資銀行への支持に引き込んでいたことも注目に値する。
しかし、日本の 安倍晋三首相がこの問題について中国との協議を呼びかけたことが示すように、TPPは中国や他のアジア経済にとって締め出されたものではない。 韓国 はTPPという構想に前向きになりつつある。同様に、 インドネシアも、ジョコ・ウィドド大統領の最近のワシントンD.C.訪問を受けて、同様の動きを見せている。
日本にとって、TPPは経済の自由化を実現するうえで不可欠である。これは「アベノミクス」の第三の矢であり、停滞する国の経済を活性化させるための政府の計画である。TPPを実施するための法整備は、個別の改革を遅らせたり歪めたりしてきた、きわめて効果的な圧力団体や既得権益を単純に押しのけるものとなろう。
太平洋を越えた物品、サービス、資本のより大きな交流、ならびに（例えば知的財産権に関する）国際基準の創設という約束は、無視するにはあまりに魅力的である。日本やその他のアジア諸国がTPPを実施するリスクと、参加しないリスクを比較検討するとき、参加しないリスクの方がはるかに高い。
日本の政治的課題は、TPPを有権者、特に農業団体に売り込むことである。例えば牛肉輸入にかかる関税は現在38.5%である。TPP発効後最初の1年は27.5%となり、その後、協定の16年目には9%まで段階的に引き下げられる。
これは確かに、日本の畜産農家が外国との競争に備える十分な時間を与えるはずである（年間輸入される87万トンの牛肉のうち、52万トンはオーストラリア、米国、ニュージーランド産である）。そして、牛肉麺やすき焼きの価格が劇的に下がるため、消費者にとっても確実に恩恵となるだろう。
日本の畜産農家には調整のための時間が必要である。動物を扱うため近道はできず、機械化にも限界があり、特に日本の消費者が求める種類の牛肉を生産するにはそうである。オーストラリアや米国の畜産農家が大規模な牛群を抱えているのに対し、日本の畜産農家は一頭一頭のウシをビールとマッサージで育てている。その結果、価格で競争することは決してできず、したがって品質を重視する必要があり、おそらくブランディングとマーケティングを大幅に改善することになるだろう。
同じことが米にも当てはまる。ある中国の指導者の夫人が日本を訪問した際、日本の美味しい米の品種をトン単位で購入したという噂がある。世界的な寿司ブームを活用し、日本は「本物の寿司には日本米が必要」と強調し、独占的な製品としてブランド化する必要がある。懐疑的な人は、イタリアがすでにこれに成功していることに留意すべきである。世界の一流レストランが本場のイタリア産パスタを使用していると宣伝しているのだ。
実際、TPPが実施されるかどうかにかかわらず、日本の農家は、保護的な補助金が 無期限に続くことを期待するのではなく、将来を確保するためにこのアプローチを追求しなければならない。TPPの論理のもとでは、日本の美しい景観を形作る棚田は守ることができない。ならば、なぜ我々の景観を観光資源として、さらには気候変動への対策としても守らないのか。
しかし、ここからが本当に難しい局面である。TPPは署名されたが、米国やカナダなどの国の議会で批准されない限り実施されない。そのプロセスは、甘利氏の灰色の髪をさらに白くしてしまうほどかもしれない。
本記事は、 Project Syndicateとの協力により掲載されたものである。掲載は、世界経済フォーラムによる見解の承認を意味するものではない。
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執筆者：小池百合子氏は、日本の元防衛大臣であり、国家安全保障担当の補佐官を務めた人物で、自由民主党の総務会長を務めた。現在は国会議員である。
画像：コンテナ船が出港する。REUTERS/Andy Clark.
