アフリカの世界商品輸出に占めるシェアは、1973年の4.8%から2025年には2.7%へと低下した。同大陸が世界の鉱物資源の3分の1を保有しているにもかかわらず、である。
多国間主義が停滞するなか、利害の一致する国々によるミニラテラルな連合が、新たな貿易の舞台になりつつある。
ガボンのデジタル経済・イノベーション大臣であるMark-Alexandre Doumba氏は、ミニラテラリズムの時代がアフリカにとって有利に働きうる仕組みを説明する。
アフリカは数十年にわたり、世界貿易システムへの統合を深めてきた。しかし、その統合は世界の価値創出におけるより大きなシェアには結びついていない。
貿易のルールが、技術、産業政策、エネルギー安全保障、戦略的サプライチェーンを中心に再編されつつあるなか、問題はもはや単にアフリカがどう参加するかではない。より多くの価値を獲得できる条件で参加できるかどうかが問われている。
今年のサマー・ダボス会議では、主要な議論のテーマとなったのは、多国間主義の衰退とミニラテラリズムの台頭であった。これは、利害の一致する少数の国々の間の貿易が、扱いにくい世界的な交渉よりも良い結果をもたらしうるという考え方である。
所得水準を問わず、二国間および複数国間協定の数が増えていることは、世界がすでに足で投票するかのようにミニラテラリズムを選んでいることを示している。世界金融危機以降、貿易、産業、グリーン・トランジション、新興技術に関する多国間交渉は停滞してきた。どの国も、現在の形の多国間主義はもはや集団的利益を最適化していないと、静かに結論づけている。
世界貿易におけるアフリカの地位は低下している
ここで最も大きな利害がかかっているのはアフリカである。過去半世紀で、アフリカの世界商品輸出に占めるシェアは約1973年の4.8%から2025年には2.7%へ。同じ期間に、中国の世界商品輸出に占めるシェアは1%から14.8%に拡大し、世界の商品貿易額は5,790億ドルから25兆ドルへと拡大した。アフリカは世界貿易システムへの統合を進めた一方で、世界貿易に占めるシェアは着実に縮小した。アフリカは、コバルト、白金、マンガン、クロムの地球上で既知の最大級の埋蔵量を含め、世界の鉱物資源のおよそ3分の1を保有し、人口規模では世界最大級の消費市場の一つでもある。この大陸は、他国が世界貿易を獲得していくのを傍観してきた。
価値連鎖の上位に進むほど、その傾向はさらに顕著になる：アフリカの工業製品輸出のシェアは1.4%にとどまっており、世界貿易で最も速く成長している分野であるデジタル配信サービスでは、そのシェアは1%未満である。財・サービスが複雑になるほど、アフリカ諸国が消費するものを自ら生産する割合は低くなる。グローバルな商品貿易の成長においてAI関連投資がますます重要な推進力となるにつれ、対策が講じられなければこれらの傾向はさらに強まるだろう。
私のパネリスト仲間であるHonorable Cody Blois氏が述べたように、中堅国は「より小規模で、より目的を明確にした枠組みの中で、特定の共通利益を中心に結集」する必要がある。問題はミニラテラリズムが台頭するかどうかではない。明らかに台頭している。より深い問いは、アフリカ諸国がこれらのより小規模な場に、多国間システムがもたらしたものとは異なる結果を生み出すのに十分な交渉力を持って参加できるかどうかである。
そのためには、不都合な現実に向き合う必要がある。この大陸は今や、より主体的な条件で世界と関わるための政治的意志と制度的成熟を備えている。一方で、まさにその条件は、参入コストを大幅に引き上げるよう書き換えられつつある。AI主導の経済は、これまでの産業転換とは構造的に異なる。資本集約度がより高く、技術的要求がより厳しく、エネルギーと資源の集約度がより高く、そして主に米国と中国という少数の地域に集中したインフラに依存している。過去の転換では、開放性と比較優位が時間をかけて有意義な参加をもたらしえた。今日では、重要な投入財を国内で生産するか、信頼できるパートナーシップを通じて確保する能力が、誰が価値を獲得し、誰が価値連鎖の搾取的な末端にとどまるかを決める要因となっている。
アフリカが世界貿易でキャッチアップする方法
アフリカの課題は、単に貿易量を増やすことではない。貿易する財から、より多くの価値を獲得することである。二つの行動が必要である。
第一は、資源の加工化である。すなわち、輸出前に戦略的な原材料を国内で加工し、他国の産業価値連鎖の投入財を輸出して完成品を再輸入するのではなく、自国で加工することである。ガボンでは、Oligui Nguema大統領の、未加工のマンガンの輸出を禁止する政令が2031年に発効する。この政策は、資源政策が単に輸出を規制するためだけでなく、経済を価値連鎖の中で意図的に位置づけ直すために用いられうることを示している。また、国内加工を促進するインセンティブを生み出し、商品が国外に出る前に獲得される価値のシェアを高めるものである。その成功は、必要なインフラ、エネルギー、資本、産業能力が、この政策と並行して整備されるかどうかにかかっている。
第二はデジタルの普及である。より多くの経済活動をデジタルインフラやプラットフォームを通じて流通させることは、政府の効率を改善する以上の効果がある。それは経済活動を正規化し、生産性を高め、税基盤を拡大し、産業の高度化を支える財政能力を政府にもたらす。デジタル化を進める国は、より良い経済データ、より効率的な制度、より洗練された市場を構築でき、さらには、単なる物理的な商品ではなく付加価値の高いデジタルサービスを輸出するための条件を、ますます生み出すことができる。
これら二つの転換は、アフリカの交渉上の立場を根本的に変える。ミニラテラルな連合に組織された、加工された鉱物、デジタル化された経済、拡大する国内市場を携えて交渉の場に臨むアフリカ諸国は、より強い交渉力を持つ交渉パートナーになりうる。
より工業化され、デジタルで結ばれたアフリカは、同大陸の成果を改善するだけではない。サプライチェーンをより強靭にし、重要な投入財の生産を多様化し、イノベーションの市場を広げ、よりバランスの取れた持続可能な成長に寄与することで、世界経済も強化するだろう。したがって、アフリカの構造転換は、アフリカだけの要請ではなく、世界経済の機会でもある。
アフリカが一つのブロックとして交渉する必要がある理由
しかし、交渉力だけでは十分ではない。より小規模な場は、自動的により公正な結果を生むわけではない。より効率的な結果を生むのであり、それは同じことではない。重要な鉱物資源を持つアフリカ諸国は、二国間交渉が一方の側に有利に傾けやすいという理由から、個別に接触されることがあまりにも多かった。対処法は、共通の交渉原則、共有の譲れない一線、そして大陸が必要とする波及効果を生まない取引から手を引く忍耐について合意することである。ミニラテラリズムがアフリカにとって機能するのは、アフリカ諸国がそれを個別の取引の連続ではなく、ブロック戦略として扱う場合に限られる。
多国間システムが圧力を受けているのは、世界協力が誤った考えだからではない。すべての所得水準の国々が、価値連鎖のより高度な部分を獲得するために競争し、しばしばゼロサム的な考え方を持ち、アフリカが必要としていた構造転換の余地をほとんど残さなかったことで、挑戦を受けているのである。教訓は、開放性が誤りだったということではない。生産能力を伴わない開放性は、構造転換をめったにもたらさないということである。
次の時代には、開放性と同様に交渉力が重要になる。アフリカは数十年にわたり、十分な交渉力なしに世界貿易に参加してきた。もはや問題は、アフリカがテーブルに席を持つかどうかではない。問われているのは、その席に着くとき、単なる投入財の供給者としてでも、世界経済を定義する産業の共同創造者としてでもなく、どのような立場で臨むのか、という点である。
