歴史を通じて、技術革新は産業革命を生み出し、それは人々が財やサービスを生産する方法だけでなく、世界中での人の移動も形作ってきた。 第四次産業革命（「新機械時代」とも呼ばれる）は例外ではない。自動化の進展によって一部の仕事が時代遅れになり、積層造形（アディティブ・マニュファクチャリング）が産業や仕事を国境を越えて移動させる中、これらの技術的変化は、世界の労働移動をめぐる政治と経済を根底から覆すことになるだろう。
紡績、蒸気、ビット
第一次産業革命は18世紀にイギリスで始まり、新しい機械によって繊維生産を手作業から機械へと転換させた。その結果、人口、所得、そして移民が劇的に増加した。
19世紀半ば、第二次産業革命は蒸気輸送と蒸気工場をもたらした。人の移動と工場の動力を加速させることで、米国の工場で生計を求めるヨーロッパの移民労働者の大きな波を引き起こした。
より最近では、第三次産業革命がデジタル技術を導入し、知識とサービスに高い価値を置くようになった。また、多くの人々が世界のどこからでも仕事をできるようになった。
新しい機械時代
第四次産業革命では、積層造形（3Dプリンティング）によって多くの仕事が、それらが販売される市場の近くへと移される。自動化により、中程度および低技能の仕事の多くが置き換えられるだろう。
これらの新技術は、イノベーションが経済成長を牽引する、より高賃金の雇用へと人々を引き寄せるだろう。しかし、この新しい経済に適したスキルや才能が少ない人々は、うまくいかないだろう。
「技術の進歩は、猛烈な速さで進む中で、一部の人々、場合によっては非常に多くの人々を取り残すことになる」と、MITの研究者であるErik BrynjolfssonとAndrew McAfeeは、著書 『The Second Machine Age』で書いている。彼らは、新技術は最終的には有益になるものの、その移行は容易ではないと主張している。
第四次産業革命は世界の労働移動を混乱させ、資本と技術を持ち、伝統的に移民を引きつけてきた国や地域と、低い人件費に依存し、人々に他所での仕事を求めるよう促してきた国や地域との格差を拡大させるだろう。したがって、残される人々の多くは、移住しないことを選べる人々と、移住するために必要なスキルを持たない人々となるだろう。
これらの変化は真空の中で起こるわけではない。それらは、3つの関連するメガトレンドと交差するだろう。すなわち、人口構造の変化、所得格差の拡大、そして、人材やスキルへの価値が高まる世界における教育機会の不平等である。
灰色の五十の諸相
富裕国の高齢化は、自動化への需要を加速させると同時に、労働者への需要も生み出している。人口が高齢化するにつれ、人々は貯蓄を取り崩し、特に医療を中心に、異なる組み合わせの財やサービスへの需要を高める。出生率が劇的に低下しているため、どの国も少ない人数でより多くのことをこなす必要があるだろう。
先進国では、国連人口部（United Nations Population Division）は 推計している 、20歳から64歳の100人に対して、65歳超の人が29人いるとされ、この層の労働が退職者を支えている。この比率は2050年までに50に上昇すると予想されている。一方、若年人口が多く移民を海外に送り出す傾向のある開発途上国では、現在、働く年齢の100人が支えている高齢者は11人にすぎず、2050年までに25.4人に上昇する見込みである。
各国が労働節約型技術を採用するにつれ、出生率の低い日本や欧州などの出生率低下を相殺していくだろう。これらの人口動態の傾向は非常に強いため、自動化だけでは移民労働者の必要性を取り除くには不十分である。これは、多くの本質的な機能が依然として人の手を必要とする医療分野において、特に当てはまるだろう。
技術もまた、高齢者を支える若い労働者の必要性というより大きな問題を解決することはないだろう。ロボットは年金基金に拠出しない。移民は、正規の経済の中で雇用されていれば拠出する。
仕事、仕事、仕事
医療産業は、機械が一部の仕事を置き換える一方で、人間が行わなければならない仕事に高い価値を与え、他の仕事を生み出すという方法の完璧な例である。新技術は患者の診断や経過観察の方法に影響を与えるが、医療の多くの側面は依然として人の手を必要とするだろう。
同様に、教育水準の低い製造業労働者は、低技能とみなされながらも、機械がまだ及ばない器用さを要する手作業の仕事へと移行しそうである。今日の経済では低技能と見なされるかもしれないが、機械にはできない仕事、すなわちサービス、健康、動物ケアなども同様である。タクシー運転手のように伝統的に移民を引きつけてきた仕事の一部は、自動運転車の導入によって消滅するだろう。
同時に、戦略的かつ創造的に考えられる人々の価値は高まるだろう。教育を受けた人々はより高度な技能を要する仕事へと移行している。仕事の数も求職者の数も、移民が常に惹きつけられてきた、技能と経済の両端で拡大するだろう。その結果生じる雇用市場の二極化の拡大は、経済格差を悪化させるだろう。
オックスフォード大学のCarl Benedikt FreyとMichael A Osborneは、 米国の雇用の47% が、仕事の構成が変化しても、自動化によって失われる可能性があると試算している。彼らは、最も脆弱な分野として、電話営業、事務員、データ入力、税務申告、貨物代理業、権原審査官、図書館技術者、ローン担当者・信用分析者、写真処理作業者を挙げた。最も脆弱でないものとしては、機械監督者、緊急事態管理、振付師、公共安全監督者、教育管理者、そして、レクリエーション療法士からソーシャルワーカー、医師・外科医に至るまでの一連の医療専門職が含まれる。
経済協力開発機構（OECD）の報告書「 International Migration Outlook 2015」のデータは、特に医療分野において、雇用パターンに既に重大な変化が生じていることを示している。2000年から2010年の間に、OECD加盟国で就労する移民の医師と看護師の数は60%増加し、インドが最も多くの医師を、フィリピンが最も多くの看護師を送り出した。
2011年から2014年の間に、報告書は、国内出身者と外国生まれの労働者の双方について、雇用増加が最も大きかった産業は建物サービスと造園であり、次いで教育であったと示している。両分野とも建設業では雇用が大きく減少した。外国生まれの労働者では、飲食サービス、人の健康に関する活動、ソーシャルワークが、それぞれ3番目、4番目、5番目に大きな増加を示した。対照的に、国内出身の労働者では、次に大きな増加が見られたのは、入所型介護、本社・経営コンサルティング活動、製造業であった。言い換えれば、移民と国内出身労働者の間で仕事の構成が変化しているのである。
これらの仕事の混乱が重なると、移民問題の見え方に影響するだろう。比較的低技能の国内出身労働者が自分の仕事が代替されていると感じる場合、移民への反感は劇的に高まるかもしれない。
国境を越えた混乱は、産業内部の構造的な大変動と同等か、それ以上に衝撃的なものとなるだろう。
技術により、企業が消費地に近い場所で製品を製造することがより容易かつ安価になるだろう。これは、近年これらの仕事の多くが移転してきた低賃金国の雇用を損なうだろう。富裕国では雇用が増加し、より多くの移民を引き寄せるだろう。
製造業が先進国へ移転するにつれ、ますます豊かになる人口と企業を支える、マーケティング、法務サービス、個人・在宅介護、その他の付随的サービスへの需要が高まるだろう。したがって、一部の低技能の仕事は消えるものの、新しい職業が現れるだろう。
どう対応すべきか？
これらの変化は厄介な問いを投げかける。富裕国で低技能の仕事の多くが時代遅れになる中、従来ならばそうした低技能の仕事に就くために移住していた人々はどうなるのか。また、高技能の移民が後に残していく国々はどうなるのか。伝統的に移民を送り出してきたアジア、ラテンアメリカ、アフリカの国々は、どのような財やサービスを比較優位をもって生産できるのか。海外移住が、安全弁や送金収入の源としてあまり頼りにならなくなる中、これらの国々は社会的圧力にどう対処するのだろうか。
どの個人や社会が利益を得て、どの社会が取り残されるかを決めるのは教育である。受入国は、置き換えられる仕事よりも良い機会を労働者に提供できるよう、国民を教育しなければならない。移民送出国は、生産性を高め、国内で雇用を創出し、海外で仕事を見つけるために必要な技能基盤を移住を志す人々に与えるため、教育と技術移転に頼ることになり、それによって頭脳循環の好循環を生み出すだろう。
ほとんどの国では、移民政策は石に刻まれたかのように定められており、変更は非常に困難である。来たるべき労働市場の変化に伴い、今こそ、より柔軟で、労働市場により即応する移民政策を構築すべき時である。また、できるだけ多くの移民を、年金基金への拠出を行う正規の経済に取り込むことも重要である。
社会と経済が、差し迫った大規模な混乱に適応できなければ、強制移民の新たな波と、それに対する抵抗が生じるだろう。これは道徳的ジレンマを生み、重い経済的コストを課すことになるだろう。強制移住は、難民に体現された人的資本を凍結させる一方で、宙ぶらりんの状態に置かれた人々のために、仮設住宅と食料を維持するコストを課す。
それは、世界の労働移動の本質、すなわち人間の潜在能力の実現を損なうだろう。
著者： Michele Wucker は2009年の Young Global Leader であり、著書 『Lockout: Why America Keeps Getting Immigration Wrong When Our Prosperity Depends on Getting It Right.』 の著者でもある。彼女の新著、 『The Gray Rhino: How to Recognize and Act on the Obvious Dangers We Ignore』は2016年4月に出版予定である。
画像：日本・東京の北、Kazoにある自動釣銭機メーカーGlory Ltd.の工場の組立ライン。2015年7月1日、人型ロボットが従業員と並んで作業している。REUTERS/Issei Kato
