アンブロージョ・ロレンツェッティの絵画「 善政と悪政の寓意 」（1337～1339年）は、シエナのパラッツォ・プッブリコにある九人の間（Sala dei Nove）の三面を覆っています。善政の描写では、勇気、正義、寛大、平和、慎重、節制の徳に囲まれた威厳ある統治者が座っています。都市の姿は、安定、繁栄、幸福の象徴です。
この見事な描写は、議論すべき政府が存在する限り、市民が善政の重要性を議論してきたことを思い出させてくれます。現代から古代ギリシャに至るまで、あらゆる歴史的時代において、市民は善政と悪政の違いが自らの生活の質を決定的に左右することを明確に認識してきました。
しかし、善政はある意味で普遍的な課題である一方、デジタル革命によっても変容しつつあります。安価で迅速なコミュニケーションにより、市民は自国の政府の業績を他国のそれと比較しやすくなりました。条件が同じであれば、国“X”の市民が、例えば国“Y”の市民がより高い生活水準を享受していることを知れば、国“Y”の政府に対する不満は募ります。
技術は、多数のネットワーク化された集団に声を与え、意思決定プロセスへの参加を容易にすることができます。政府の行動や行政サービスの透明性を高めることもでき、例えば、腐敗した公務員が市民に権利に関する情報を隠したり、裁量的な支払いを要求したりする能力を損なうことができます。階層構造を平坦化し、市民が政府に説明責任を求めやすくすることもできます。
技術が善政を強化し得る一方で、デジタル時代は課題ももたらします。変化するツールや技術に対応し続けることは、複雑かつ高コストになり得ます。データのセキュリティと保護は、管理すべき重大なリスクとなっています。不可欠な政府サービスが電子的に提供されるほど、技術へのアクセスがない、あるいは技術に不慣れな市民が取り残されるリスクは高まります。
「Future of Government Smart Toolkit」 報告書は本日発表され、2050年に政府のガバナンスがどのような姿になり得るかを問うものです。政府の将来を変える潮流を見極めることで、指導者は自国の将来像を描き、不確実性の中でそこに至る道筋を描くことができます。例えば、政府は国民のデジタルリテラシーの向上や、農村部の電子サービス端末などのインフラへの投資が必要だと判断するかもしれません。
技術を通じてより良い統治へと進むうえで、二つのテーマが極めて重要です。第一は、政治プロセスに対する信頼の回復です。その信頼は憂慮すべきほど低くなっています。1964年には、米国人の4分の3が政府を信頼していると答えましたが、現在そう感じているのは4分の1にすぎません。欧州連合では、ユーロバロメーターによると、信頼は2001年の53%から2012年の27%へとほぼ半減しました。信頼の低下が、格差の拡大と社会的結束感の弱まりと同時に起きているのは偶然ではありません。
オープンデータや電子参加は疎外感を軽減する可能性を持つ一方、技術を活用した政府による監視や統制は疎外感を強めかねません。遅延した、あるいは効果のない電子政府プラットフォームは、リーダーの能力に対する市民の信頼を損なうこともあります。
二つ目の根本的な要因はリーダーシップです。情報革命は、指導的立場にある者と国民との間の従来の距離感を縮めることで、権力の構造を再定義しています。今後の破壊的技術は、リーダーシップの性質をさらに変えていく可能性が高く、その変化の仕方が、政府と市民の間の社会契約の進化を形作るでしょう。
仮にロレンツェッティに2050年に覆うべき壁がさらに三面与えられたとしても、彼の絵画に何が描かれるかを正確に予測するのは困難です。技術は急速に進化しており、力を与える一方で、不安定化をもたらす可能性もあります。指導者が長期的な戦略的ビジョンを策定して初めて、社会における善政の未来を形作るための適切なツールとアプローチを見極めることができるでしょう。
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著者：ジョセフ・S・ナイ・ジュニアは、米国ハーバード大学のユニバーシティ・ディスティングイッシュド・サービス教授です
画像：2013年4月19日、ローマで行われたイタリア下院の大統領選挙の二日目に、コンピュータを見つめるイタリア議会の議員たち。 REUTERS/Max Rossi
