2014年には、シリア、イラク、南スーダン、中央アフリカ共和国という4つの大規模な緊急事態が発生し、いずれもシステム全体での同時対応を必要としました。その後、西アフリカでエボラ出血熱が流行しました。人道支援セクターはその能力の限界を超えて対応を迫られており、システム全体にわたる改革を求める声が高まっています。
『 State of the Humanitarian System 2015』報告書によると、これらの危機では一部の進展が役立ったとされ、その例として「通信、情報管理・マッピングにおける革新、およびシステムに対してサービスを提供する人道支援機関向けの組織の成長」が挙げられています。
革新が重要であることは確かですが、そのためには新しい試みが必要であり、失敗のリスクも伴います。失敗の代償が人命に及びうるセクターにおいて、人道支援関係者は、倫理的配慮と影響を受ける人々に対する説明責任とのバランスを取りながら、効果的に革新を追求する方法を常に模索しています。
出典：Internal Displacement Monitoring Centre
機会を捉え、変化を管理する
組織にとって、革新は日々小さな形で起こっていると認識することが重要です。成功する革新者は、機会が訪れたときにそれを活かします。例えば、クレジットではなく現金を用いることは、調達コストを排除し、受給者が必要なものを選択できるため効率化を生み出します。また、モバイル技術は資金調達に用いたり、危機への対応を迅速化したりできます。
対応策には、過去の危機への対処に有効だった拡大版の解決策が含まれる場合があります。個人がベストプラクティスや過去に試みられた取り組みへの認識を保てば、それを基に発展させてさらなる改善を生み出したり、うまくいかない取り組みを中止して新たな解決策のための余地を生み出したりできます。
機会を最大限に活かすには、人々が変化に前向きであり、当初は無関係に見えるものの間のつながりに留意していることが最善です。欧州の移民対応の文脈では、IOMは Esri およびSAS Instituteと連携し、出身国から欧州までの移動、経路、人々のニーズに関する、より包括的な全体像を同機関に提供しています。
予測分析は、人道支援対応者にとってまだ比較的新しい分野です。しかし、各機関は最適化モデルなど民間セクターで開発された技術を活用できます。データを処理・分析する能力を持つ視覚分析ソフトウェア（VAS）の好例は、2013年にフィリピンを襲った超大型台風ハイエンの事例です。国際移住機関（IOM）は、VASを用いて変位追跡マトリックス（DTM）に含まれる大量のデータを精査し、より直感的な形で洞察を提示するとともに、数十万人の避難民を収容していた避難所への支援提供の調整を強化しました。この技術は現在、支援がより迅速に、より適切に計画され、より効果的になるよう、避難ニーズを予測するモデルの開発可能性について検討されています。
組織と革新：モデルとなるパートナーシップ
危機にある人々を支援する創造的な方法を見出すため、あるいは提供するサービスの質を向上させるため、組織は自らの構造を補完する方法を見出すべきです。いくつかの人道支援機関は、専任の革新ユニットや資金を設立しています。他方、可能な限り多くの関係者（業務担当者、サービス受給者、民間セクターなど）を関与させることで、業務に革新を組み込んでいる機関もあります。このモデルには、組織内で革新に関する説明責任とコミュニケーションを担う革新の担当窓口や連絡担当者を置くことが含まれる場合があります。例えばIOMは、プログラム担当職員や業務ネットワークの内部から、革新的な新しい実践を取り入れることができます。
資金モデルは、革新モデルに適合したものであるべきです。例えば、専任の革新ユニットがある場合には、個別の資金供与が最も適切かもしれません。しかし、革新が主流化され業務活動と密接に結びついている場合には、革新関連の支出を全体予算に組み込むことが最も有用かもしれません。人道支援セクターにおける資金利用の説明責任は主として影響を受ける人々に対して負うものであり、革新に用いられる資源は、提供される支援の成果や効率性の向上と明確に結びついている必要があります。
業務担当者が、プロセスや製品を実際の業務環境で機能させ、長期的により良い成果をもたらす革新モデルを認識し続けることは、有益かもしれません。革新を全員の責任とすることで、それを組織の業務文化の不可欠な一部にすることができます。
執筆者：Nuno Nunes、IOMグローバル・キャンプ調整・キャンプ管理クラスター調整官、運営・緊急対応局
画像：2015年9月21日、オーストリアのバート・ラートケルスブルクへスロベニアから国境を越えるため、ムル川にかかる橋で待機する移民。REUTERS/Leonhard Foeger
