デジタル公共インフラ（DPI）は、金融包摂や公共サービスの提供の改善を可能にすることなどを通じて、持続可能な開発目標の達成を加速させることができます。
DPIは、社会保護の改善、教育へのアクセスの向上、保健サービスの提供の改善など、子どもの権利に関わる影響をもたらします。
DPIのソリューションは、デジタル排除の解消を図りながら、子ども中心のアプローチとプライバシーへの配慮を組み込んで設計されなければなりません。
今日の子どもたちは「ポリクライシス」の中で暮らしており、5人に1人の子どもが、ワクチンで予防可能な病気に対して十分な保護を受けておらず、5歳未満の約2億3,000万人が法的身分証明を持たず、1億2,000万人の子どもが複雑な緊急事態に直面している国で暮らしています。2022年時点で、多次元的貧困の中で暮らす12億人の半数は子どもでした。今日の子どもたちが直面する相互に関連した課題に取り組むためには、体系的で包括的な解決策が必要です。
包摂的なデジタル公共インフラ（DPI）は、持続可能な開発目標（SDGs）と子どもの権利の達成に向けて、非常に必要とされる加速要因としてとして認識されています。DPIとは、例えばデジタル識別、デジタル決済、データ交換を可能にすることで、社会への参加を支える社会全体に行き渡るデジタル機能を指します。
インドやバングラデシュ、エストニアなどの国々は、インド、バングラデシュ、エストニアなどの国々は、金融包摂と公共サービス提供の改善におけるDPIの可能性を示しています。インド政府は、DPIを効果的に実施することで、40年分の開発と進歩を飛び越えたと試算しています。
他国の事例に刺激を受け、COVID-19パンデミックによって導入が加速したことで、世界各国の政府は、SDGsに向けてDPIを拡大するための知識と技術を共有しています。DPIは子どもの生活に直接影響を与えるため、このDPIを推進する世界的な動きは、子どもの権利に大きな影響を及ぼします。
デジタル公共インフラは子どもの権利に資する
子どもは生まれた日からデジタル公共システムと関わり、その中で段階を移っていきます。出生はデジタルまたはデジタルの支援を受けたシステムに登録されることが多く、デジタルシステムは、子どもを識別するために用いられるほか、場合によっては社会保護給付の受給資格を家庭が満たすかどうかを判断するためにも使われます。また、デジタルシステムは保健サービスの追跡と管理も支えています。こうしたシステムは、政府が子どもにサービスを提供する能力を高めることができます。同時に、排除などの子どもにとってのリスクも伴います。
出生時に登録された子どもだけが、定期予防接種、社会保護給付、就学状況の追跡のために体系的に識別されうるのです。したがって、基盤となるシステムが最も疎外された子ども、女性、家庭を含めることができなければ、排除の一因となり得ます。
ワクチン接種、食料支援、就学にデジタルIDの提示が義務付けられた事例は、設計の不十分なDPIが、特に移民の子どもや遠隔地の子どもなど脆弱な子どもを排除につながり得ることを示しています。識別・登録記録の不整合、認証の問題、代替手段の欠如、支払い拠点からの距離による受け取りの困難などはすべて、排除の一因となり得ます。
デジタル公共インフラへの子ども中心のアプローチ
政府がDPIを構築する中で、設計から実施に至るまで、すべての関係者が子ども中心のアプローチをとり、子どもの権利に関するDPIのリスク、緩和策、機会を積極的に考慮することが極めて重要になります。実際には、次のステップが含まれます。
特に脆弱な子どもの排除を回避する
デジタルシステムは子どもを対象とするサービスを管理する事実上の標準となりつつあるため、政府は最も脆弱な子どもがデジタル面で排除され、さらに不利な立場に置かれることを防がなければなりません。デジタルソリューションの設計に子どもと保護者を含めることで、そのニーズに確実に応えることができます。
一方で、家庭がデジタルサービスを受け入れることを妨げる障壁は、利用環境の欠如、手頃な価格、識字能力、デジタルスキルから、利用者中心のサービス設計まで多岐にわたります。DPIのいかなる取り組みにおいても、これらを理解し、緩和する必要があります。
相互運用性を確保する
特に民事登録・人口動態統計（CRVS）、保健、身分証明、教育、社会保護システム間の相互運用性は、DPIの重要な特徴であり、子どもにとっても重要ですが、多くの国では不足しています。その利点には、社会保護の改善や子どもの貧困の削減が含まれます。例えば、ウズベキスタンでは、ユニセフが政府およびパートナーと協力して社会保護のための単一登録簿を強化し、現金支援を受ける家庭が75%増加しました。
また、教育への公平なアクセスの改善にも寄与し得ます。それは、特定することによって、支援が必要な未就学児を把握することです。その一例として、ユニセフはモルディブの教育省が教育管理情報システムを開発するのを支援し、国家登録局のデータと照合して、就学していない子どもを特定しました。
システム横断的なデータガバナンスを強化する
データ標準は、データの共有と交換の前提条件です。標準は存在しても、政府システム全体で共有・実装されないことが多くあります。データ標準の欠如は、個別事例レベルのデータの活用や、相互運用性の範囲と適用範囲を妨げます。
標準に加えて、子どものデータを保護するためには、データ共有プロトコル、規制の枠組み、設計段階からのプライバシー保護が整っていなければなりません。DPI関連の取り組みでは、初期段階からデータの調和に投資することが重要です。初期段階でデータの調和が欠けていると、後の段階で複雑な相互運用性の課題が生じ、統合に多大な労力が必要となるためです。
DPIの共通枠組みにおける子どもの権利
DPIの共通枠組みは現在インドのG20議長国の下で策定が進められており、ユニセフは、その枠組みにおいて子どもにとっての機会を明確に示すことの重要性を提唱しています。
インドの国家デジタル教育アーキテクチャ（NDEAR）および教育用プラットフォームDIKSHAは、ユニセフが支援したものですが、DPIの変革力の好例であり、インドのより広範で分野横断的なDPIのビジョンの一部です。インドの事例に倣い、民事登録、教育、社会保護、保健のためのDPI要素は、理想的には統合され相互に連携した形で、あらゆるDPIの枠組みに明確に含められ、優先されるべきです。
世界経済フォーラムは、子どものデジタルインテリジェンスを向上させるためにどのような取り組みを行っていますか。
現在、ドナーによるDPIへの関心と政府は、子どものためにDPIの可能性を引き出す独自の機会をもたらしています。子ども中心で相互運用可能なDPIへの投資は、子どもを可視化し、予防接種のギャップを埋め、社会保護や教育への公平なアクセスを改善するのに役立ちます。これらの目標を実現するためには、DPIが子どもに与える影響についての啓発と能力開発が緊急に必要とされています。
