デジタル経済枠組み協定（DEFA）は、11の大きく異なる国々にまたがるデジタル貿易とデジタルID、電子商取引、データガバナンス、サイバーセキュリティ基準、デジタル人材の移動を調和させ得る。
DEFAの交渉は2026年5月に終了したが、参加する東南アジア諸国連合（ASEAN）は、協定への署名と実施をなお行う必要がある。
域内に共通のデジタル規則集を作ることで、DEFAは域内経済を後押しし、世界の他の地域にとってのデジタル灯台となり得る。
2026年5月、11の大きく異なる国々からなるグループは、デジタル経済に焦点を当てた世界初かつ最も包括的な地域協定の交渉を終えた。これが東南アジア諸国連合（ASEAN）のデジタル経済枠組み協定（DEFA）である。
両国間または三国間のデジタル協定と同様に、例えば、チリ、ニュージーランド、シンガポールの間のデジタル経済パートナーシップ協定（DEPA）や、英国・シンガポール間のデジタル経済協定と同様に、DEFAはこれら11か国にわたり、デジタル貿易、越境電子商取引、データガバナンス、デジタルID、電子決済、オンラインの安全性、サイバーセキュリティ基準、デジタル人材の移動を調和させることを目指している。
2026年11月のASEAN首脳会議で署名され、各国によって批准および実施されれば、DEFAはコンプライアンスコストを引き下げ、越境取引を容易にし、デジタルで事業を拡大できる企業の市場を広げ得る。
しかしDEFAは貿易だけに関するものではない。交渉担当者は、協定の将来性を確保するために「人工知能を含む新興技術」を加えた。これは、世界の他の地域に統一的な指針が欠けている中で、ASEANが越境データフローと人工知能（AI）ガバナンスに対する独自のアプローチを切り拓いていることを意味する。共通の基準を築くことで、DEFAは責任あるAIに関する世界的な議論に、ちょうどEUのAI法のように、影響を与え得る。
ASEANは2兆ドル規模の経済を築きつつあり、6愶4,000万人以上の消費者を抱えるが、そのデジタル市場は依然として分断されている。 DEFAは、ASEANの11の国内市場を、地域として一体的なデジタル先進市場に近いものへと転換する試みである。特筆すべきは、シンガポールの先進経済からベトナムの一党制に至るまで、多様な加盟国によって交渉されたことであり、包摂的なガバナンスの説得力ある試金石となっている。
では、ASEANはデジタル地域主義へのアプローチをどのように発展させてきたのか。
合意形成と包摂の確保
2007年11月に署名されたASEAN憲章が域内の外交上のルールを成文化し、グループの主要な原則と目的を列挙して以来、合意形成は域内のDNAに組み込まれてきた。しかし加盟国は特定の約束から離脱することもできる――ASEANマイナスX――これにより各国は異なる準備段階で活動できる。この柔軟性は弱点だと批判されることもあるが、非常に異なる出発点にある国々の間でも前進を可能にしている。
DEFAの交渉参加国は、ASEANマイナスX方式を利用する場合もしない場合もあるが、その利用可能性は支援や時間を必要とする国々に余地を与える。協議と能力構築は、DEFAの恩恵を享受しようとする中小企業にとって特に重要である。
DEFAの交渉では、包摂性も最重要事項であった。2023年9月以降、DEFA交渉委員会は少なくとも14回の交渉ラウンドを開催してきた。ASEANはまた、国内外のテクノロジー企業、業界団体などから幅広い利害関係者の意見を求め、アンケート調査を通じて2,000社を超える中小企業の声も集めた。
実際、DEFAは中小企業の統合と発展のためのツールとして位置づけられてきた。「DEFAは、女性起業家、地方のイノベーター、若者主導のスタートアップに対して新たな道筋を生み出す」と、ASEAN事務総長のカオ・キム・ホーン氏は述べている。
また、民間セクターにとっても重要な問題であるため、DEFAの取り組みを支持している。中小企業によるデジタル技術の急速な導入は東南アジアのデジタル経済の礎となっており、同経済は、バイン・アンド・カンパニーの2025年報告書によれば、前年に3,000億ドルの商品取引総額（GMV）を超えると見込まれていた。
DEFAがASEAN企業をどのように支援し得るか
DEFAの真の恩恵は、署名と施行の後にようやく現れる可能性がある。各加盟国は、DEFAの約束を国内法および規則に落とし込まなければならない。実施の速度はばらつくだろう。デジタルに精通したシンガポールは速やかに進めるかもしれないが、他国にはより多くの時間が必要であろう。
ASEANは、例えば年次のデジタル貿易や中小企業輸出の指標を公表するなどして、明確な目標を設定し進捗を追跡すべきである。国際貿易機関や業界団体による透明性の高いモニタリングは、各国政府が統合目標を達成する助けとなり得る。地域および国際的な技術支援と研修プログラムは、遅れている加盟国を支援し得る。
DEFAは、OECDデジタル貿易レビューによれば、ASEAN域内貿易を最大20%増加させ得る。しかし、ASEAN企業の約97%を占め、雇用の約85%を担っている零細・中小企業（MSME）にとって、DEFAの意義は貿易統計よりも、2つ目、3つ目、4つ目のASEAN市場に参入する際の限界費用によって測られるべきである。DEFAは、現在これら諸国の小規模輸出業者の負担となっているコストを大幅に削減しなければならない。
ASEANの7,100万社のMSMEが相反する国内規則を乗り越えることは非常に困難である。しかし例えば、インドネシアのオンラインバティック製造業者は、DEFAの下で統一されたASEANの電子インボイスと通関システムを利用すれば、最小限の事務手続きで越境販売を行うことができる。
例えばMastercardやGoogleなどの多国籍パートナーは、東南アジアの中小企業とデジタル人材の成功に既に投資している。DEFAの円滑な実施は、こうした取り組みを基盤にできる。
貿易上の恩恵への注目に加え、DEFAは経済成長を推進する上で、オンラインの安全性、サイバーセキュリティ、オンライン消費者保護の重要性を認めている。東アジア、東南アジア、オーストラリア、ニュージーランドにおける詐欺犯罪による年間損失の合計は、2025年について883億ドルから1,141億ドルの間と推計されている。
この詐欺の蔓延に対処するためには、ASEAN各国政府とパートナーによる共同の取り組みが、強固なサイバーセキュリティ対策とデジタルIDを通じて必要である。DEFAは、ASEANがサイバー犯罪への対処と、デジタル経済の成長の保護において国際協力を一層強化する勢いを与えるだろう。
共有されたデジタル経済の構築
DEFAは今後数十年にわたり、ASEAN企業の商業的な事業環境を形作るだろう。また、このプロセスに利害関係者やパートナーを迎え入れる域内の包摂的な取り組みは称賛に値する。非政府組織や業界団体は、ASEANの実施努力を引き続き支援し、指導者らがDEFAの約束に責任を果たすよう促すべきである。
究極的に、DEFAの真の試金石は、投資家がASEANを11の別個のデジタル市場としてではなく、拡張可能な一つの機会として見るようになるかどうかである。その評価は、例えばタイの起業家がタイ式アイスティー事業をバリ島へより容易に拡大できるかどうかによって測られるだろう。
DEFAは、非常に多様な国々が共通のデジタル規則集で合意できることを示している。ASEANがDEFAを完全に批准し実施すれば、世界にとってのデジタル灯台となり得る。この意味において、ASEANによるDEFAの展開は、デジタル多国間主義の真の試金石である。
