世界人口の伸びは鈍化しているものの、気候変動と地政学的リスクが高まる中、2050年までに世界はほぼ100億人に食料を供給する必要があります。
エコノミスト・エンタープライズの レジリエント・フード・システムズ・インデックスの調査では、農業貿易と、健康的で多様な食生活の手頃さとの間に正の相関関係が見られました。
将来に備えた食料システムは、多様化された貿易と、強固な国内生産、戦略的備蓄、強靭な物流、農家のより良い市場アクセスを組み合わせたものです。
人口増加に伴う食料供給への懸念は新しいものではありません。2世紀以上前、経済学者・人口学者の トマス・ロバート・マルサスは、人口増加がやがて食料生産を上回り、広範な不足と飢饉を招くと警告しました。
技術の進歩、農業イノベーション、そして世界貿易により、この「マルサスの罠」が現実化することは概ね防がれてきました。しかし、有限の資源と高まる環境負荷の中で、増加する人口の食料安全保障をいかに確保するかという根本的な問いは、今なお重要性を保っています。
国連によれば、2050年までに世界人口は 約97億人に達すると予測されており、ほぼ100億人の食料需要に応えることになります。その需要を満たすことはますます複雑になっています。地政学的緊張が高まり、気候関連の混乱はより頻繁になり、サプライチェーンは紛争や経済の分断によって試されています。多くの国で、世界貿易に頼るべきか、それとも国内でより多くの食料を生産すべきかという、おなじみの議論が再燃しています。
レジリエントな食料システムには、その両方が必要だというのが現実です。
エコノミスト・エンタープライズの最近の研究 レジリエント・フード・システムズ・インデックスは、カーギルの支援を受けたもので、農業貿易と、健康的な食生活の手頃さおよび食の多様性の双方との間に正の相関があることを明らかにしています。貿易によって、各国は国内生産を補い、地域的な不足を平準化し、農家をより多くの買い手と結びつけることができます。ただし、こうした効果は自動的に得られるわけではありません。生産者には依然として道路、保管設備、資金、市場情報が必要です。
貿易ショックが食料供給に与える影響
パンデミックに伴う国境封鎖から、ホルムズ海峡などの航路に影響を及ぼす紛争に至るまで、貿易ショックは、多様化をリストに載った供給業者の数を数えるだけで測れるものではないことを示しています。
地理的に多様に見えるサプライチェーンでも、同じ港、輸送回廊、または肥料の拠点に依存していれば脆弱性は残ります。ホルムズ海峡を通じたエネルギーと肥料の流れの混乱は、農場の門をはるかに超えた衝撃が、最終的に 食料の価格と供給に影響しうることを示しています。
したがって、議論は開放的な貿易か自給自足かという二者択一を超えるべきです。代わりに政策立案者は、戦略的な回復力の構築に注力すべきです。これは、どの製品を国内で生産するのが最適か、どれを国際調達できるか、どこで戦略的備蓄が必要か、そして供給業者や輸送ルートが機能しなくなった際にどのような緊急対応能力が必要かを見極めることを意味します。
代替が難しい必需食品は、国内生産能力の強化を正当化するかもしれません。国内で効率的に生産できない製品については、多様化された貿易と、代替供給元を迅速に承認できる能力が、より大きな安全性をもたらす可能性があります。
食料システムの回復力に関する教訓
英国とシンガポールは、レジリエント・フード・システムズ・インデックスで比較的高い成績を収めている2か国ですが、この均衡が実際にどれほど異なりうるかを示しています。
英国は、相当な農業基盤と開放的な貿易を組み合わせています。2023年の生産対供給比率は 全食品で62%でした。しかし、果物、野菜、水産物の輸入に依然として大きく依存しており、国内生産は肥料、エネルギー、労働力、機能する港に頼っています。したがって、戦略的な回復力とは、農業の競争力を維持しつつ、より広範なフードチェーン全体のボトルネックを特定することを意味します。
シンガポールは正反対の立場から出発しています。食料の 90%超を輸入しています。同国の Singapore Food Story 2戦略は、180以上の国からの多様な輸入、政府間パートナーシップ、備蓄、そして的を絞った国内生産によってリスクを分散させるものです。
マレーシアが2022年に実施した 生きた鶏の輸出禁止措置は、シンガポールのモデルを試すものとなりました。輸入業者は他市場からの冷蔵・冷凍鶏肉に切り替え、シンガポールは数週間以内に新たな供給元を認定しました。2026年7月、シンガポールとニュージーランドは、混乱時に必需品に対して不必要な輸出制限を課さないことを約束する同種では初の協定を実施しました。
英国とシンガポールは大きく異なる制約を抱えていますが、根底にある原則は同じです。回復力は、単一の供給源に依存するのではなく、信頼できる選択肢を維持し、それらの間を切り替える能力から生まれます。
多様な食料システムの利点
戦略的な回復力とは、世界貿易から撤退することを意味するのではなく、信頼できるパートナーとの関係を強化しつつ、地域、供給業者、輸送ルート全体で多様化を図ることを意味します。
ただし、「フレンドショアリング」は、狭い食料ブロックへと固定化すべきではありません。政治的な連携は信頼性の一側面にすぎず、信頼できるパートナーであっても干ばつやインフラの故障の影響を受けることがあります。そのため、回復力のある貿易には、地理的な多様化だけでなく、リスク・エクスポージャーによる多様化も必要です。
国内生産は、このポートフォリオの重要な要素であり続けます。外部の混乱へのエクスポージャーを減らし、危機後に再構築が困難な能力を維持することができます。しかし、自給自足そのものを目的として追求すると、特に水ストレスや気候リスクが高まっている地域では、新たな脆弱性を生み出しかねません。
規制が食料システムの回復力に与える影響
多様なポートフォリオを組むだけでは十分ではありません。その価値は、混乱が起きた際に各国が供給元を迅速に切り替えられるかどうかにかかっています。このため、規制面での協力は、回復力の中で見落とされがちな要素となっています。
本指数の対象となる60か国全体で、農産物輸入に適用される非関税措置の数はゼロから1,800件を超えるまで幅があります。その多くは正当な安全上の目的を果たしていますが、要件が不必要に食い違う場合、輸出業者は重複した検査や認証に直面し、それがコストを押し上げ、危機時の貿易の振り向けを遅らせます。
こうした摩擦は農場の門先で現実のものとなります。小規模農家は販売可能な作物を生産できても、手頃な保管設備や運転資金がなければ、収穫後、価格が最も低い時期に最初の提示額を受け入れざるを得ない場合があります。
ウガンダの事例は、 控えめな介入がどのように役立ちうるかを示しています。同国のトウモロコシ農家は、トレーダーとつなぎ、SMSで価格情報を共有するモバイル・マーケットプレイスを利用できます。これにより貿易の流れが増え、市場間の価格差が縮小します。市場へのアクセスは、関税だけでなく、保管、輸送、資金調達、相互運用可能な基準にもかかっています。
将来に備えた食料システムを構築するには
世界の貿易体制が分断されるにつれ、こうした課題はますます切迫しています。半導体や重要鉱物と同様に、食料も輸出制限や変化する同盟関係の影響をますます受けています。ただし食料は、遅延や価格上昇が家計や栄養ある食生活へのアクセスに直接波及するため、人々への影響の性質が異なります。
将来に備えた食料システムを構築するには、相互に補強し合う一連の措置が必要です。多様な貿易関係、生産性の高い国内部門、戦略的備蓄、強靭な物流、規制面での協力、そして農家を市場に結びつける実用的なインフラです。
食料安全保障は、自給自足を貿易より優先することによって築かれるものではありません。ある供給業者、ルート、または市場が機能しなくなった際に、別のものがその代わりを務められるよう、相互依存をより管理しやすいものにすることによって築かれるのです。
