世界各国の政府は、気候変動に関連する政策をより多く導入するよう圧力を受けています。
以下では、世界銀行のガバナンス・グローバル・プラクティスに所属するヴェレナ・フリッツ氏が、これに伴う3つの課題を解説します。
同氏によれば、成功のためには、効果的で説明責任のあるガバナンスを、喫緊の政策対応とバランスよく両立させる必要があります。
気候変動は、世界全体で中心的な政策課題として急速に浮上しつつあります。気候変動の下で適切に統治することの難しさが顕在化しており、少なくとも3つの点で新たな課題が生まれています。
差し迫ったリスクへの対応：災害管理の側面
2020年と2021年には、洪水、ハリケーン、干ばつ、山火事など、気候関連災害の件数が過去最多を記録しました。複数の気候災害による悪影響は、さまざまな地域や所得水準の国々で明らかになりました。政府には十分な早期警報システムがなく、消火資源も不足しており、被災後に人々へ効果的に支援を届けるために慌てて対応しました。損失の規模は、パンデミックが2年目に入ってもすでに逼迫していた財政資源にさらなる負担をかけました。また政府は、一方では官僚的な遅延を避けつつ災害後の支援を提供し、他方では詐欺や汚職を防ぐために十分な確認措置を講じるという、両立の難しい課題にも取り組んでいます。さらに、規制をめぐる疑問もあります：災害が起きやすい地域での再建は認められるべきか？インフラ、公益事業の管理、そして回復力のためにどのようなルールを整備する必要があるか？、保険についてはどうか？先進国が気候関連災害の増加に直面する中、低所得国や中所得国の地域の能力と回復力を強化するため、直近の災害救援を超えた支援を提供するよう促される可能性があります ──災害時およびその後に、対応可能で備えの整ったシステムを確立するために。
回復力の構築：より広範な適応の側面
すべての国は、より高温で変動の大きい気候に備えて、経済、社会、生態系を準備する必要があります。これには、農業、エネルギーシステム、水、林業、土地および都市管理、そしてインフラ全般への特別な配慮が求められます。政府は、これらの分野全体で政策の専門性と実施能力を高める必要があります。その範囲は、干ばつに強い種子の普及とさらなる開発、持続可能な灌漑、エネルギー分野における送電網の障害や需要急増への回復力の強化の支援から、増大する災害リスクに耐えられるだけの十分な氾濫原、森林、そして計画的に整備された都市部および都市近郊の空間の確保にまで及びます。インフラの回復力を高めるため公共投資を拡大する必要がありますが、同時に、政治的な配分や汚職による無駄を減らすためによりよく管理する必要もあります。これは、回復力確保に伴う追加コストを賄い、財政的な緩衝材を構築するうえで極めて重要です。政府の中枢機関や財務・計画などの主要省庁には、調整と優先順位付けの能力を強化し、リスクのある地域の詳細な情報を持つ地方自治体との連携を深め、市民に意見を求め、開かれた説明責任ある姿勢をとるための能力強化が必要になります。
公正な排出削減：公正な移行の開始と持続
排出を迅速に削減するためにエネルギーの生産と消費の仕組みを変えることは、極めて困難な課題です。政府内では、気候を依然として比較的周辺的な政策分野から中心的なテーマへと移すことを伴います。分野横断的な性質を持つこれらの政策には、効果的な権限付与と調整が不可欠です。政府は、家庭におけるエネルギー消費と排出を最も効果的に削減する方法、再生可能エネルギーの拡大、信頼性の高い電力供給の確保について、関連する技術的、経済的、法的な助言を大量に吸収できる必要があり、また、コストを算定し、生産者と消費者の間でその負担をどのように分担するかを決めるとともに、潜在的な法的紛争を予測して解決する必要があります。公平性と包摂性は、化石燃料補助金の段階的廃止から、貧困層が電力や手頃な価格の交通手段へのアクセスを維持・拡大できるようにすることまで、大きな課題となります。補償は必要ですが、石炭採掘や石油生産に関わる比較的少数だが声の大きい集団、または規模が大きく裕福な消費者に過度に集中させるべきではなく、移行期に価格上昇や電力供給の減少の影響を最も受けやすい人々に、公正かつ包摂的に恩恵が及ぶようにすべきです。国家間では、排出削減の公平性と調整が、もう一つの大きな側面です。これは、排出削減量を監視、報告、検証する能力、ならびに国際貿易における新たなルールの出現という点で、国内にも影響を及ぼします。したがって、外務省と経済関係省庁は「気候外交」の能力を拡充する必要があります。
世界経済フォーラムは気候変動に対して何をしているのか？
これらの政策分野全体で、気候変動の時代にどのように統治するかについて、迅速かつ大規模な相互学習が必要になります。これは全員にとって新たな領域だからです。一部の開発途上国は、より豊かな国々に教えられることがあるかもしれません。例えば、より頻繁かつ大規模な暴風雨や洪水を経験し始めている他の国々にとってのカリブ海地域の例があります。効果的で説明責任のあるガバナンスを構築しつつ、適応と実質ゼロへの道筋に入るための喫緊の政策対応を取るため、今こそ取り組みと協力を開始する必要があります。
