Facebookは、プラットフォーム上の議論の多いコンテンツを審査するため、監視委員会を立ち上げた。
この独立組織を設立するプロセスは、新たなガバナンスのニーズへの対応を目指す他のテック企業にとって参考になり得る。
Facebookは長年にわたり、プラットフォーム上でどのコンテンツを削除し、どのコンテンツを残すかについて重要な決定を行ってきた。しかし、フェイクニュース、選挙への干渉、さらには標的となった集団への迫害といった新たな課題により、問われるものが変化したことが明らかになった。こうした変化に伴い、コンテンツを評価し、決定が公正かつ透明性を持ち、長期的にユーザーの信頼を維持できるようにするための新たな監督の仕組みが必要となった。
Facebookの新たな監視委員会は本日発足し、これらの課題に対応するために設立された。監視委員会は、Facebookの管理や影響から完全に独立した組織であり、プラットフォームに投稿された最も議論の多いコンテンツの審査を担い、最終的かつ透明性の高い、不服申し立てのできない決定を下す。
監視委員会が広く受け入れられるかどうかは、最終的にはその任務をどれだけ果たせるかにかかっている。しかし、監視委員会の創設と発足の過程には、新たなガバナンスのニーズに効果的に対応する解決策をどのように設計するかを検討するあらゆるテクノロジー企業にとっての教訓が含まれている。
出発点：世界からのフィードバックの収集
Facebookは、当社の提携先であるBaker McKenzieを含め、監視委員会の設計と設立について、さまざまなステークホルダーから助言を得た。Facebookの目標は、世界的な公的機関の信頼性と制度的正統性を備えた民間部門の組織を設立することであったため、当社は、このソーシャルメディア企業が公的機関によって実施される公的協議の基準と最良の慣行に沿って、公的な意見聴取を行うことを提案した。
意見を述べる機会について、明確かつ完全な通知を行うこと
協議への一般の全面的な参加機会を設けること（すなわち、特定の参加者に限定しないこと）
一般からの回答に対して十分な期間を設けること
（コメント提供者の同意を条件として）寄せられたコメントを一般の審査のために公表すること、
受け取ったコメントの要約を一般の審査のために公表すること（寄せられたコメントを理解し検討したことを示すため）、および
講じられた措置を説明し、却下された提案措置への対応を示す決定覚書を一般の審査のために公表すること
その結果、公的協議では意見を求め、世界中のオピニオンリーダーや一般の人々から、この独立したコンテンツ仲裁組織の構造、ガバナンス、および構成員の選定に関する主要な問題について意見が寄せられた。オンラインおよび対面による協議2019年上半期を通じて実施され、85以上の国から2,000人以上の意見が集められた。
これらの基準に従って公的な意見聴取を行うことは、公的な議論における透明性を確保するものであり、ガバナンス・イニシアチブにおいて制度的な正統性を確立しようとするあらゆるテクノロジー企業にとって重要なプロセスの一つである。
委員会の構造の設計
おそらく、あらゆるガバナンス・イニシアチブにとって最も重要な問いは、誰が決定を下すのか、そしてどの程度の独立性を持つのか、という二点である。そのため、公的協議からのフィードバックにおいて、二つの主要なテーマが浮かび上がったことは、驚くべきことではなかった。すなわち、監視委員会は独立した判断を行う必要があり、かつ多様性を備える必要があった。
独立した判断
協議によるフィードバックの圧倒的多数は、独立した判断を行う権限を持つ監視委員会を支持するものであった。すなわち、Facebook、政府、または第三者の影響を受けない判断である。監視委員会が独立した判断を行う能力は、その有効性と正統性の両方を確保する上で重要であると広く見なされていた。
この目的のため、Facebookは当社に対し、Oversight Board Trust（デラウェア州の非慈善目的信託）およびOversight Board LLC（デラウェア州の有限責任会社）の設立を依頼した。これらは、委員会への資金提供を監督し、運営を行い、職員を雇用し、構成員との契約を締結するものである。いずれもFacebookから完全に分離されている。信託は委員会の資金を確保し、LLCは委員会の給与と会計を管理し、税務コンプライアンスを確保するとともに、委員会の年間予算を審査する。信託およびLLCを通じて、監視委員会はFacebookから独立した独自の職員を持つことになる。
独立した判断を守るための複合的な仕組みとして、非慈善目的信託と有限責任会社を用いることは、このガバナンス・イニシアチブ特有の課題に対応して開発された新たな仕組みであったが、他の場面においてもモデルとなり得る仕組みである。実際、Facebookは、将来的に他の企業や機関が信託に拠出し、監視委員会と協働できるよう信託を設計した。
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フロンティア・テクノロジー・イノベーションセンターは、新たな技術とその現実世界における影響を理解するため、科学者、政策立案者、ビジネスリーダーを結集している。
協働と実験を可能にすることで、同センターは、研究から生まれたイノベーションを、世界共通の課題に対応する実用的な応用へと転換する取り組みをパートナーに提供している。
多様性
寄せられたフィードバックでは、ソーシャルメディア・プラットフォームのグローバルなユーザーの多様性を反映した監視委員会の必要性も示された。
Facebookはこれに同意し、その多様性の実現に取り組んだ。異なる背景や専門分野を持ち、さまざまな視点を有する専門家であり、かつ全員がグローバル・コミュニティの利益のために行動できる委員を選定した。作業部会でもある集団において完全な多様性を実現することは困難であるが、視点、背景、文化的・言語的知識、職業経験、年齢、人種、性別などの広義の多様性を備えた監視委員会は、ソーシャルメディア・プラットフォームをより良く、より透明性の高い決定へと導く方法を検討するための最適な準備が整うことになる。その方法は、ソーシャルメディア・プラットフォームの、より良く、より透明性の高い決定への導き方である。
関心を持つすべての候補者が確実に検討されるよう、当社は推薦ポータルを開設し、誰でも監視委員会の構成員として適格な候補者を推薦できるようにした。このポータルを通じて、表現の自由、技術と民主主義、法の支配、ジャーナリズム、子どもの安全、市民権および人権保護などの分野の専門家を含め、民間部門および公共部門の専門家が特定されている。
ガバナンス・イニシアチブを成功に導くための位置づけ
Facebookの委員会はまだ事案の審理を開始していない。それでも、同社のコンテンツ・モデレーションの方針や慣行に最も批判的な人々でさえ、監視委員会が、Facebookの既存のプロセスに対して、より強固なガバナンス、説明責任、監督に向けた一歩であるとの期待を持つ理由があるはずである。
すべての企業は、それぞれ独自のガバナンス上の課題に直面している。そうした課題を克服するためには、権限を自発的に移譲または共有することが必要となる場合がある。そのような状況において、監視委員会の設立から得られる教訓は示唆に富む。すなわち、ステークホルダーや一般の人々と幅広く協議し、ガバナンスの構造を優先することである。そうすることで、プロセスの質、透明性、説明責任を確保しつつ、権限と責任を付与することが可能になる。
