紛争地の女性たちは、紛争の影響を不均衡に受けることが多い一方、地域社会の人々を支えるうえで重要な役割も果たしていることが研究で明らかになっている。
救援活動で中心的な役割を担うことが多いにもかかわらず、女性たちは人道支援活動や紛争解決をめぐる意思決定に、通常は参加できていない。
各国政府と市民社会組織は、命を救い、世界各地で紛争の影響を受けるより多くの人々を支援するため、女性が運営するネットワークの声に耳を傾け、連携し、その声を広く届けなければならない。
ガザ、スーダン、イエメンをはじめ、世界各地で増え続ける場所において、戦争は女性たちに壊滅的な犠牲を強いている。武力紛争は男性が始め、主導し、実行することが多い一方、紛争地の女性たちは不均衡な代償を負っている。家族の暮らしが完全に断たれ、困窮し、住む場所を追われ、医療や生計手段を失い、ジェンダーに基づく暴力が増加する。
世界がより暴力的になるにつれ、武力紛争の発生地点から50キロ以内に暮らす女性の数は急増し、1990年代の2倍を超えた。私たちの調査によると、昨年、妊娠中または出産時に亡くなった女性の44％は、紛争地域から50キロ以内にいた。また、紛争下で大規模または深刻な性暴力が報告されている国々には、約2億6,000万人の女性が暮らしている。
しかし、紛争下で女性たちはしばしば、知られざる「ヒロイン」でもある。空腹を抱え、家を逃れざるを得なかった人々に食事や避難場所を提供する。家族の主な、あるいは唯一の稼ぎ手となる。地域社会をより安全で健やかにするため、強固なネットワークを築く。戦時下の女性たちは、平和の構築者であることが多い。
ガザでは、最前線で働く医療従事者の70％が女性だ。スーダンとマリでは、女性たちが紛争から逃れてきた避難民に食事や避難場所を提供している。エチオピアでは、女性グループが資金を貸し出した。銀行から自分たちの資金を引き出せなかったとき、より裕福な近隣住民が食料を買えるよう、無利子で貸したのだ。イエメンでは、地域の貯蓄グループに属する女性の89％が、地域社会を支援するために資金を提供している。
私は沈黙を破ることができ、女性たちを動員した最初の人になりました。私たちの声は当局に届き、男性が家に入るのを防ぐため、毎晩巡回することに同意してくれました。
—紛争下で地域社会をどのように支援してきたかを語る、ニジェール人女性。
紛争下で地域社会をどのように支援してきたかを語る、ニジェール人女性。
2023年のクーデターを含む長期的な紛争が続いているニジェールで、ある女性が人道支援従事者に語った。「私は沈黙を破ることができ、女性たちを動員した最初の人になりました。私たちの声は当局に届き、男性が家に入るのを防ぐため、毎晩巡回することに同意してくれました。」
ウガンダでは、南スーダン難民の女性たちが、紛争解決の仕組みを作り、長年対立してきた民族集団の間に橋を架けようとしている。
女性たちの声に耳を傾ける
CAREは10年間にわたり、危機下にある国々で人々が必要としているものについて、ジェンダー別の定量・定性データを収集し、公表してきた。最近では、ガザ南部の都市ラファを対象とした調査も行った。初めて世界全体を捉えた報告書「戦時下の女性たち」に収録された上記の証言は、国ごとに学んできたことを裏付けている。平時であれ戦時であれ、女性たちは自分自身や家族、地域社会が何を必要としているかを知っている。
紛争地の女性たちは、支援の要望として、収入支援を常に最優先事項の一つに挙げている。食料より上位に挙げることさえある。しかし、声を聞き、要望に応える意思決定者はあまりにも少ない。実際、紛争に関する報道のうち、女性の経験に焦点を当てたものはわずか5％だ。
女性リーダーたちの声と大きな可能性は、有害な固定観念や時代遅れの制度によって、通常は抑え込まれている。戦争を防ぎ、平和につなげる政府レベルの議論や仕組みから、女性たちは今なおあまりにも頻繁に締め出されている。2022年に世界各地で署名された和平合意18件のうち、女性団体が署名に加わったのはわずか1件だった。UN Womenによると、現在のペースでは、権力の中枢におけるジェンダー平等の実現までに、さらに130年かかるという。
世界が戦時下の女性を被害者としてしか見続けなければ、命を救い、平和を前進させる多くの機会を逃すことになる。人道支援の担い手、資金提供者、政策立案者は、女性をリーダーとして信頼していることを積極的かつ目に見える形で示し、女性たちに投資し、制度の設計や意思決定に参加させる必要がある。
ウガンダとハイチでは、食料配布場所にたどり着くため何キロも歩き、安全を危険にさらさなければならなかったと女性たちが語っている。ある事例では、よりアクセスしやすい配布場所で支援物資が届くようになるまで、女性たちは援助を受け取ることを拒んだ。支援団体や政府が女性たちの声に耳を傾ければ、紛争地域に送られる人道支援を、はるかに適切に届けられる。
意思決定者になる
各国政府と市民社会組織は、女性が運営するネットワークと連携し、その声と力を広めることを優先しなければならない。女性が運営する組織に、より多くの資金を振り向ける必要がある。そうすれば、人道支援活動を拡大し、競争力のある給与を提示し、目の前の生き残りだけでなく将来を見据えた計画を立てられる。
こうした変化は、透明性と説明責任を伴うものでなければならない。そのためには、国連人道問題常設委員会（IASC）が設けた、人道支援の調整フォーラムによるグランド・バーゲン自己報告制度のような仕組みを活用できる。さらに、人道支援と開発への投資効果は、女性のため、また女性について設定するだけでなく、女性とともに、そして女性自身が策定した成功指標を用いて測定すべきだ。
女性たちは、家族、地域社会、社会、そして平和を築き、再建する担い手であることが多い。政策や意思決定が行われる場に女性を招き、主導的な席に着いてもらう時は、とうに来ている。
