国連平和維持要員は、各国が紛争から平和へ移行するのを支援します。
国連創設以来、70を超える活動に100万人を超える平和維持要員が派遣されてきました。
世界各地で、現在12の国連平和維持活動が続いています。
1988年、ノーベル平和賞は異例の受賞者、すなわち軍隊に授与されました。
しかし、国連平和維持部隊に賞を授与するという決定は、過去の受賞者に倣ったものでした。国連平和維持要員は戦争を戦うために派遣されるのではなく、平和プロセスを進め、各国が紛争から平和へ移行するのを支援するからです。
当時の国連事務総長ハビエル・ペレス氏は述べました。当時、「平和維持の本質は、兵士を戦争の道具としてではなく、平和を促す触媒として用いることにある」と語っています。
平和維持活動はどのように編成されるのか
平和維持ミッションの編成は、困難を伴うプロセスとなることがあります。
何よりもまず、平和維持要員を派遣できるのは、交戦当事者の同意がある場合に限られます。紛争が激化している最中に同意を得るのは非常に難しい場合があります。政府や政治グループは、国際的な主体が自らの問題に介入することに消極的なことが多いためです。
国連平和維持活動には、安全保障理事会の承認も必要です。同理事会は、国際平和と安全に関する主要機関です。承認には、15か国で構成される理事会で可決され、常任理事国5か国（中国、フランス、ロシア、英国、米国）のいずれからも拒否権が行使されないことが求められます。紛争をめぐる合意形成は難しいことが多く、この点も課題となり得ます。
合意が得られた場合、安全保障理事会は活動の具体的な任務を定め、ミッションを率いる上級幹部を指名する決議を採択します。
その後、国連の主要な政策決定機関であり、代表機関でもある総会が、ミッションの資金と人員を決定します。平和維持活動の負担はすべての国連加盟国で分担され、費用をより多く負担する国もあれば、軍人や警察要員をより多く提供する国もあります。2022年時点で、人員の主な派遣国はバングラデシュ、ネパール、インド、ルワンダであり、資金の主な拠出国は米国、中国、日本、ドイツです。
国連には常設の平和維持部隊がないため、各平和維持活動は臨時に編成されます。元国連事務総長のコフィー・アナン氏はかつて、国連の平和維持活動について、「火事が起きるまで消防車を調達できない、世界で唯一の消防隊だ」と述べました。
平和維持活動の内容とは
すべての平和維持活動は、紛争当事者の同意、完全な公平性、そして自衛と任務の防衛を除き武力を行使しないこと、という3つの基本原則に従います。
平和維持活動の任務は、個々の紛争に合わせて定められるため、大きく異なることがあります。目的には、暴力の監視、戦闘員の武装解除と社会復帰、選挙の監視、司法制度の構築、和解プロセスの促進などが含まれます。ミッションの規模もさまざまで、数万人規模の部隊の場合もあれば、数百人だけの場合もあります。
活動の人員の大半は、国連ブルーのヘルメットを着用した軍人で、この装備が部隊の「ブルーヘルメット」という呼び名の由来です。警察要員のほか、人道支援の専門家、法律顧問、経済専門家なども派遣されることがよくあります。
1990年代初頭にエルサルバドルで行われた国連平和維持ミッションは、同機関の活動の中でも特に包括的なものでした。
エルサルバドル政府と左派反政府勢力が、12年間にわたる内戦の終結を支援するため、国連平和維持要員を国内に招いたことを受けて、ミッションが始まりました。数百人規模の平和維持要員からなるミッションが1991年に派遣されました。その後数年間、平和維持要員は和平協定の策定を支援し、停戦を監視し、軍と司法機関の改革を行い、戦争犯罪を調査する平和・和解機関の設立を支援しました。
さらに近年の2004年には、数千人の国連平和維持要員がコートジボワールに派遣され、同国が内戦から平和へ移行するのを支援しました。10年以上にわたり、平和維持要員は複数回の大統領選挙を監視し、7万人を超える戦闘員の武装解除を支援し、25万人を超えるコートジボワール難民の帰還を後押ししました。この任務は2017年に終了しました。
1940年代後半に国連初の平和維持ミッションが承認されて以来、国連は70を超える活動に100万人以上の平和維持要員を派遣してきました。約120か国から派遣された国連平和維持要員4,000人以上が、各地のミッションに従事中に命を落としています。
「彼らは非常に大きな課題に直面しています。平和維持要員に対する暴力の増加により、その活動はさらに危険になりました。パンデミックによる制限も、活動を一層困難にしました」と、国連事務総長アントニオ・グテーレス氏は5月に述べました。「しかし、国連平和維持要員は、平和のためのパートナーとして、今も優れた働きを続けています。」
現在の平和維持活動
2022年時点で、世界各地では12の国連平和維持ミッションが続いています。
これには、1948年に国連初の平和維持活動として設立された、中東の休戦監視ミッションなど、長年続く複数の活動が含まれます。その後、1949年に派遣されたインドとパキスタンの国境沿いの平和維持活動が続きました。現在は100人余りの平和維持要員が配置され、国境地域の暴力を監視しています。
現在、国連平和維持活動の半数はアフリカで行われています。コンゴ民主共和国、西サハラ、マリ、中央アフリカ共和国、南スーダン、スーダンのアビエイ地域での活動が含まれます。任務の主な内容は、民間人の保護、停戦の監視、選挙の監督、統治制度の改革などです。
その他の平和維持ミッションは、キプロス、レバノン、コソボ、イスラエルとシリアの国境沿いで活動しています。
