世界の安定と成長に向けた持続的な前進は、社会全体に利益をもたらす強靭性にかかっています。
個別に行われる強靭性の取り組みでは脆弱性に対処できませんが、リスク削減と包摂的金融を統合することで、個人と経済は衝撃を吸収できるようになります。
この、より深いアプローチが社会保護、気候適応、開発計画に組み込まれると、投資を持続させ、より安定した包摂的な成長を支えることにつながります。
強靭性の構築は、現代における最も強力な経済的機会の一つであり、同時に最も活用されていないものでもあります。生計と資産を守り、開発の成果を維持し、政府が債務の悪循環に陥るのを防ぐことで、強靭性は安定と成長の基本的な原動力となります。
しかし、一部の人々のためだけに強靭性を構築しても、結局はすべての人が取り残されます。持続的な開発には、すべての個人、世帯、コミュニティが衝撃に耐え、変化に適応し、苦労して築いてきた成果を失うことなく回復できる社会が不可欠です。その種の強靭性は――すべての人のための強靭性――後回しにされるのではなく、基礎として扱われるべきです。そうしなければ、衝撃によって何年にもわたる進歩が一瞬で崩れかねません。
2022年のパキスタンの洪水は、何が危機に瀕しうるかを物語っています。約3,300万人が、日々の暮らしと生計を根底から覆されました。家屋は破壊され、政府は緊急救援、インフラの再建、被害への補償に数十億ドルを要し、その結果、学校、保健システム、長期的な投資から資源が振り向けられることとなりました。
パキスタンの経験は特異なものではありません。単一の災害が、苦労して得た成果を突然帳消しにしてしまう現象は、世界各地で繰り返されているパターンです。人的被害は直接的に財政上の圧力へと転化し、衝撃が過ぎ去った後も長く、成長の鈍化と不平等の深刻化を招きます。
リスク削減と包摂的金融が強靭性を築く
人々がリスクにさらされる度合いを減らすと同時に、衝撃に備え、対処し、そこから回復するための金融手段にアクセスできれば、貧困の罠に陥ることを避けられます。衝撃は、それまでの投資が報われる機会となり、困窮ではなく適応と変革を可能にします。リスク削減と包摂的金融を組み合わせることで、個人と経済の双方が混乱を吸収し、成長を持続させる力を得られます。
例えば、ネパールでは、早期警報システムと指数連動型の洪水保険を組み合わせることで、農家は迫りくる洪水について事前に知らせを受けるとともに、災害が発生した際に生計を守るための金融の仕組みを得ました。この保険制度への加入者数は2022年から2023年の間にほぼ5倍に増加しましたし、制度拡大への需要も着実に高まっています。これは、人々に真に有用な手段が提供されれば、自らの強靭性に投資することを示しています。
縦割り思考の危険性
しかし、多くの国で支配的な手法は、災害、気候リスク、金融包摂を、それぞれ独自の政策、資金源、解決策を持つ別個の課題として扱うことです。この分断は、根本的な点を見落とすため高くつきます。リスクは交錯し、連鎖的に広がるのです。金融からの排除は気候変動による衝撃に対する脆弱性を増幅させ、不平等は誰が災害の負担を背負うのかを決定づけます。
バングラデシュの農村に住む、貯蓄も銀行口座も保険もない小規模農家の女性を考えてみましょう。季節的な洪水で作物が壊滅すると、頼りにできる金銭的な備えがありません。子どもを学校から退学させ、返済できない借金をする可能性もあります。
リスク同士の相互関係は、国境や分野を越えても広がっています。タイ政府とオックスフォード大学が作成した気候リスクおよび適応モデルによれば、都市の洪水リスクを低減することは、洪水が起きやすい地域に住む住民だけでなく、都市の経済機能に依存する企業やサプライチェーンの広範なネットワークを守ることにもつながります。さらにこのモデルは、タイが投資先およびビジネスの拠点としての魅力を維持する一助にもなっています。
明らかに、強靭性の構築は、影響を受けた人々を大きく超えて波及効果をもたらします。こうした力学がどのように相互作用するかを考慮しなければ、私たちの対応は、よくても部分的で、悪くすれば無駄の多いものになってしまいます。
コロンビアにおける体系的な解決策
政府、金融機関、開発機関は、強靭性の枠組みが相互に作用するリスク、体系的な脆弱性、そして公平性を考慮に入れなければならないと、ますます認識しつつあります。問題は、その認識から行動へとどう移行するかです。
コロンビアのマニサレスは、その道筋を示しています。同市はカタストロフィック・リスクの地図作成を組み込み、固定資産税を財源とする市全体の保険制度を構築しました。最も貧しい世帯は他の世帯によって交差補助され、拠出を免除される一方で、確実に保障を受けられるようにしています。その結果、この制度はリスクを低減し、金融的な保護を広げ、公平性を推進するという三つの効果を同時にもたらしています。
これが実践における統合された強靭性の姿です。三つの制度を並行して運用するのではなく、リスク削減、包摂的金融、そして現金給付やセーフティネットなどの社会保護が、相互に強化し合う単一の枠組みを指します。
リスク削減と包摂的金融を社会保護制度、気候適応戦略、開発計画に織り込むこうした統合こそが、強靭性を分野別の関心事から、ガバナンスと投資の基本原則へと転換させるのです。
これは全員の課題です
すべての人のための強靭性は、いかなる単一の主体だけでも実現できるものではありません。次の洪水、干ばつ、経済的衝撃が起きる前にすべての個人に行き届かせるには、金融機関、政策立案者、開発機関、民間セクターの連携が必要です。これらの制度が連携して機能すると、好循環が生まれます。包摂的金融が強化されれば脆弱性が低減し、それがリスクのコストを引き下げ、投資と成長を引き出すのです。
この課題は、特定の省庁、機関、またはコミュニティだけのものではありません。私たちはこれを共同で引き受け、分野別の責任ではなく、共有された責任として扱わなければなりません。
