この記事は世界経済フォーラムの地政学プラットフォーム
シリアからイエメン、南スーダンからベネズエラに至るまで、戦争と政治危機が、一世代では見られなかった規模の人々の苦悩を引き起こしています。
紛争や危機によって多くの人命が失われていることは、言うまでもなく目新しいことではありません。しかし、今日の苦しみの規模は衝撃的です。世界で紛争や迫害によって避難を余儀なくされた人の数は、2016年末時点で6,560万人に達し、第二次世界大戦以来最多となりました。
今月初めに発表された数字によると、2017年には新たに1,180万人が、国内避難を余儀なくされており、2016年の690万人のほぼ2倍に上ります。
世界で深刻な飢餓に直面している人の数は、主に紛争や不安定な情勢を背景に、2017年には18か国で約7,400万人に達しました。傾向は明らかです。戦争と危機はますます多くの命と生計を破壊し、より多くの人々を飢餓へと追いやり、より多くの人々を住まいから追い立てています。
では、何が起きているのでしょうか。
まず単純に、この10年間で紛争と政治的暴力が増加したことが挙げられます。
しかし、人類の苦悩が深まっているのは、戦争や暴力が増えたことだけが原因ではありません。指導者、政府、非国家武装集団を含む多くの主体が、軍事的・政治的目的を追求する方法にも起因しています。
こうした主体は、人々の困窮によって利益を得ていることが多すぎます。時には、市民を攻撃し、強制的に避難させ、あるいは住民を支配することによって、市民に意図的に苦痛を与えることもあります。その際、支援へのアクセスをどこで、どのように認めるかを決めることも含まれます。また別の時には、自らが引き起こしている甚大な苦しみに注意を払うことなく、強硬な軍事的または政治的手段を用いることもあります。
このような市民への被害の道具化、あるいはそれを顧みない姿勢は、イエメンからシリア、南スーダンに至るまで、今日の最も深刻な紛争のいくつかで明らかに見られます。
このような無関心は、武力紛争には至らないものの、ベネズエラの危機のように大規模な人道危機を生み出している多くの政治的・社会経済的危機においても、憂慮すべき特徴となっています。
イエメンとシリア
イエメンは地域化した内戦の渦中にあります。
主要な当事者はいずれも、人々に深刻な犠牲を強いる戦術を用いてきました。
各勢力は、驚くべき規模の人道危機を悪化させてきました。2,200万人を超えるイエメン人、人口の75％が人道支援を必要としており、約840万人が飢饉の瀬戸際にあります。
2017年11月にリヤドに向けて発射されたフーシ派のミサイルへの対応として、ホデイダ港を完全に封鎖した後、連合軍は翌月、封鎖を部分的に解除しました。この措置により、イエメンの苦境はある程度和らぎました。サウジアラビアとアラブ首長国連邦はまた、国連の人道支援活動に15億ドルを拠出すると発表しました。しかし、支援は一時的な措置にすぎず、商業輸入の代替にはなり得ません。
シリアでの戦争では、シリアにおいても、すべての当事者の行動により、凄惨な人道的苦痛が生じています。中でもバッシャール・アル＝アサド大統領の政権の行動が最も深刻な影響を及ぼしています。政権は、政治的・軍事的利益のために、市民に意図的な危害を加える戦術を繰り返し用いてきました。反体制派地域を奪還する際の中核的戦略は、資源を枯渇させ、インフラを劣化させ、市民と反政府勢力の双方を標的にすることでした。その目的は、政権に反対する者を追い出し、残る人々に政権の権威への服従以外の選択肢を残さないことです。また、抵抗の代償について明確なメッセージを送ることも狙いとしています。
戦術には、支援を必要とする市民に人道支援が届くかどうか、またどのように届くかを統制することが含まれます。その対象者は現在、全体で約1,310万人に上り、国内に残る人口のおよそ3分の2、戦前人口の50％超に相当する割合です。これらの数字には、急性の食料不安に直面している600万人超と、国連が包囲地域および支援が困難な地域と宣言した地域にいる200万人超が含まれています。
ロシアの航空戦力に支えられ、政府軍は反政府勢力が支配する地域において、学校や病院を含む市民およびインフラに対して爆撃を行ってきました。また、市民に対して化学兵器も使用しています。
特に反政府勢力も、政府軍ほどの規模ではないものの、独自に残虐行為や市民地域の包囲を行ってきました。一方、「イスラム国」（ISIS）は、政府軍ほど大規模ではないものの化学兵器を使用し、支配地域において大量処刑も行っています。
南スーダンとベネズエラ
において南スーダンも、内戦の当事者は、意図的に人々の苦痛を生じさせる戦術、あるいは人道的影響への配慮が不十分な戦術を用いています。
政府軍、反政府勢力、そしてあらゆる種類の武装集団は、市民を繰り返し攻撃してきたほか、略奪や掠奪を通じて、市民が生活を維持する手段を奪ってきました。
武装集団はしばしば、支配下の住民に支援を向けようとする一方、敵を支持すると見なした住民を罰すため、あるいは忠誠を求める手段として、支援を差し控えようとします。政府自体も、反政府勢力の支配下にある住民に対して支援を拒否し、政府の条件を受け入れるよう圧力をかける手段としてきました（ただし、支援団体は通常、最終的にはアクセスを交渉できてきました）。
支援要員への嫌がらせや攻撃は頻繁に起きています。こうした事件は、支援活動、医療施設、宗教施設、学校すら容赦しない、「焦土作戦」と呼ばれるより広範な戦闘手法の一側面です。
戦闘員はしばしば盗賊を兼ね、経済危機のもとで、人道支援は盗まれうる数少ない資産の一つとなっています。支援車列への攻撃や、支援機関から金品を強要するために設置された検問所といった無法状態も、高コストの食料空中投下の必要性を高めており、飢えた市民が利用できる食料の量を減らしています。
ベネズエラの人道危機は、戦争ではなく政治危機と不正行為に起因しており、これは最近のクライシス・グループの報告書に示されているとおりです。
経済が急速に崩壊する中、数十万人のベネズエラ人が貧困、飢餓、致命的な伝染病の流行から逃れています。
しかし、ニコラス・マドゥロ大統領率いる政府は、ますます抑圧的になっており、経済改革を拒否しています。これは、そのような措置が政権の権力と資源の掌握を脅かすと懸念しているためです。価格統制や通貨統制、食料の国家補助と配給、商業資産の収用を含む現行の経済政策は、政権内の主要な支持基盤、とりわけ軍に直接的な利益をもたらしています。これらの政策を覆せば、これらの権益は脅かされることになります。
ベネズエラの近隣諸国は、その影響への対処を余儀なくされています。コロンビアは現在、推定80万人のベネズエラ人を受け入れており、そのうち45万人は、居住許可証を持たずに国内に滞在しているとみられています。特に資金の限られた人々の多くは国境の町ククタに集中しており、そこではすでに存在していた貧困、都市の無秩序な拡大、失業がさらに深刻化しています。コロンビアの武装集団が国境沿いの利益の大きい密輸ルートの支配を争っており、この波及効果が同国のもろい和平プロセスを危うくする恐れがあります。
暴力への寛容度の上昇？
これらの事例が示すとおり、市民への意図的な危害や、人間の苦痛をほとんど顧みない戦術の行使は、今日の戦争と危機の状況において、あまりにも一般的になっています。
さらに憂慮すべきは、国家の当事者およびその同盟国が、ほぼ確実に非難の大部分を負っている点です。
この傾向の理由を一般化することは困難です。言い換えれば、市民を標的にしたり、市民に害を及ぼしたりする戦術が広く用いられている背景にある地政学的潮流を特定することは難しいのです。紛争は多様であり、関与する国家もまた多様です。実際、当事者が今日このような戦術に頼る傾向が強まっているのか、あるいは紛争の増加によって単に利用が広がっているのかは議論の余地があります。
メディア報道の拡大により、こうした戦術がより可視化されていることも一因となっている可能性があります。しかし、いくつかの要因が、このような虐待を許容する国際環境の形成に寄与してきたようです。
第一に、多くの紛争が長期化していることが挙げられます。今日では国家内戦が増える傾向にありますが、ほとんどの戦争には外部の大国や、多数の非国家武装集団が関与しています。
交戦当事者の利益を満たす解決策を見出すことは困難です。関与する主要国や地域大国から、国内の関係者、直接的に収入源へのアクセスを持ち、そのため相当な自律性を有する現地の指揮官に至るまで、その利害は多岐にわたります。
暴力は国内の広範囲に広がることが多く、影響を受けない地域や市民にとっての安全な避難場所はほとんど残りません。戦闘は次第に都市化しており、非国家武装集団が一般住民の中に紛れ込んでいるため、戦闘による市民の犠牲も大きくなっています。
当初から大規模な残虐行為が特徴となる戦争では、紛争の過程で交戦当事者の行動が改善することはほとんどありません。
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戦争が長引くにつれ、憎悪や恨みが深まり、虐待への報復を求める気持ちや、多くの場合、不安定な状況が維持する経済的利益を守りたいという思惑が、すべての当事者にとって、より残忍な暴力や、市民へのより大きな被害をもたらす戦術へのインセンティブを高める傾向があります。
当初から大規模な残虐行為が特徴となる戦争では、紛争の過程で交戦当事者の行動が改善することはほとんどありません。実際、当事者はしばしば、自らの行為を正当化するために、相手側の過剰行為を取り上げます。
第二に、主要国間を含む地政学的緊張の高まりも、おそらく一因となっています。主要国は、同盟国による人権侵害には厳しい態度を取らない傾向がある一方で、敵対国に対しては最も厳しい批判を向けがちです。
最後に、9・11後の15年以上にわたる西側諸国によるテロ対策作戦が、正確に定義することは難しいものの、何らかの役割を果たしてきたという事実は否定しがたいものがあります。公正であるかどうかにかかわらず、また多くの場合、自国の利益のために、世界中の指導者は、これらの作戦や、本来は政治的問題であるものの軍事化を、自国の敵に対して苛烈な戦術がより容認されるというシグナルとして解釈してきました。
正確な原因が何であれ、このような市民の苦痛を引き起こす戦術、すなわち意図的であれ、計算された無関心によるものであれ、その広範な使用は警鐘を鳴らすべきものです。
これは単なる道徳的な懸念にとどまりません。こうした戦術は一部の指導者、政府、民兵組織の当面の利益に資するかもしれませんが、それらが引き起こす大規模な人道危機は、それ自体が不安定化や再発する紛争の源となり得ます。少なくとも、これらは既に解決が困難な戦争や危機に、さらなる不確実性をもたらしています。
政治的解決策を見出す努力を倍加させることなしに、今日の圧倒的な避難の規模、都市、住宅、インフラの破壊、そして飢餓、困窮、トラウマは、おそらく拡大し続けるだけでしょう。
戦略としての惨状：紛争の人的コスト、キャロライン・フリントフト、紛争による人道的影響担当シニアアドバイザー
