ウクライナ危機では最大500万人の難民が発生する可能性があり、より広範な世界的難民危機に対処する必要性が明らかになっている。
公共および民間のサービス組織は、人間中心のソリューションを採用しなければならない。
もてなしの心を備えた難民サービス制度が、このアプローチの基盤となる。
ウクライナでの戦争により、欧州は第二次世界大戦終結以来最大の人道危機に直面している。世界はすでに大規模な世界的難民危機の只中にあったが、ウクライナへの侵攻によって新たな難民の波が生じた。現在、多くの近隣諸国が膨大な数の避難者を受け入れている。国外に逃れたウクライナ人の数は、すでに200万人を超えると推定されている。200万人と国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）は推定しており、その数は間もなく最大で500万人に達すると推定されている。人道的・外交的努力を支援することに加えて、ウクライナ危機の規模と速度は、世界的な難民危機に対する世界的な解決策の必要性を一層高めている。
私たちは、公共および民間のサービス組織が、難民の苦痛を軽減し、その幸福を高めるために、人間中心のアプローチを採用することを推奨する。最近発表した論文「変革的難民サービス経験フレームワーク（TRSEF）」で示したとおり、このフレームワークは、難民は「基本的サービスを受ける人権」を有すべきであり、人種、肌の色、宗教などを理由とする差別を受けるべきではないという論理に基づいている。世界中の政府、政策立案者、公共および民間組織、メディア、個人は、切迫した状況にある難民の基本的ニーズに人道的に応えるという目標に向けて、一丸となって取り組むべきである。
TRSEFには3つの中核的な次元がある：
1. 難民への解決策は、もてなしの心を備えたサービス制度を構築すべきである
TRSEFモデルは、難民の経験を否定的（苦痛）なものから肯定的（幸福）なものまで描き出すものであり、サービス制度の特性、すなわち敵対的な環境に迎えられるか、もてなしの心をもって迎えられるかによって形作られる サービス制度。否定的な難民体験は、難民に対する敵意や非友好的な振る舞いを特徴とし、難民の苦痛を増大させる。肯定的な難民体験は、難民と地域住民の双方が資源を利用できるようにし、難民の幸福を高める歓迎的な振る舞いを特徴とする。例えば、ポーランドは、ウクライナからの難民が旅路で利用できる無料の列車サービスをはじめ、もてなしの心を備えた難民サービスを提供する多くの事例を示している。TRSEFが示唆するのは、難民の苦痛を和らげ、その幸福を向上させたいのであれば、そのニーズによりよく応えるために、敵対的なサービス制度から、もてなしの心を備えたサービス制度へと移行する必要があるということである。そのような移行には、TRSEFの他の2つの次元についても考慮することが求められる。
2. 難民への解決策は、難民の旅路の各段階に合わせて設計されるべきである
難民の旅路は複数の段階から成り、その間、人々の基本的なサービス需要は変化する。これらの段階には「入国、移行、退出」が含まれ、出身国から逃れる難民の決定に始まり、新たな受入国に統合される、または自発的かつ安全に出身国へ帰還することで終わる。TRSEFは、難民がどの段階にあるかを特定することが重要であることを示している。こうした旅路は長期にわたることがあり、複数の生存戦略を必要とするためである。例えば、旅路に入ったばかりのウクライナ難民のニーズは、移行段階にすでにはるかに進んでいるシリア難民のニーズとは大きく異なりうる。当初、難民への解決策は、最も差し迫ったニーズと緊急サービスの提供に重点を置くことになるかもしれない。しかし、教育、住宅、雇用など、移行期に必要となるサービスの計画は、その段階に備えてより良く準備するため、できるだけ早く始めるべきである。
3. 難民への解決策は、異なるシステムレベルで難民のニーズに応えるよう設計されるべきである
TRSEFモデルは、難民のニーズに対する適切な解決策を考案するには、3つのレベルでの取り組みが必要であることを示している：
次のマクロレベルでは、各国政府、地域政府、UNHCR、世界経済フォーラムその他の国際機関が、規範、価値観、法律を確立する上で重要な役割を果たす。例えば、政府による庇護（または他の形態の法的保護）の取得に関する厳格な規制を見直し、緩和し、官僚的な制約を取り除くことは、難民にもてなしの心を備えた解決策をもたらす基本的サービスへのアクセスを高めるべきである。実際、最近EUが、ウクライナ難民にEU加盟国での一時的な居住および就労の権利を与える決定は、より受け入れ的な政策の一例であり、それら難民への人道的支援の提供に向けた歴史的な一歩である。
公共、非営利、営利の組織およびサービス提供者、ならびに地域の難民コミュニティは、メソレベルで活動しており、難民のサービスニーズに適合する具体的な解決策を策定・実施する過程で関与させる必要がある。例えば、こうした組織が難民を負担ではなく貢献者とみなし、その主体性と技能を認めることは、より受け入れ的な解決策、ひいては後の肯定的な経験と幸福を生み出すための大きな一歩である。また、オープンソース・インテリジェンス・プラットフォームのような技術を活用することで、行政担当者や難民に対して、さまざまな種類の支援や救済を提供できる可能性がある。
最後に、ミクロレベルでは、難民、その家族、受入国の市民を含める必要がある。難民の個々のニーズ、活動、経験は大きく異なり、このレベルにおける他の個人との相互作用に左右されるためである。例えば、地域住民による歓迎の文化は、地域住民と難民の間に友好的でもてなしの心に満ちた交流を生み出し、難民が社会関係資本を築き、安心感と帰属意識を育む中で、幸福の機会を生み出す。ウクライナの近隣諸国の市民は、生活必需品の配布や食事の調理などを通じて、難民を支援する多大な取り組みを行っている。これらは、個人・ミクロレベルで難民を支援するために何ができるかを示す、感動的な事例である。
私たちは、世界経済フォーラムのパートナー、例えば世界的な主要企業、社会イノベーター、社会起業家、市民社会の代表者との、より緊密な協力を望んでいる。難民サービス制度の変革に焦点を当てた、世界中の研究者との協力は、ServCollabのような非営利組織の事例に倣うことで構築できる。難民の苦痛を軽減し、幸福を高めるために。このフレームワークを用いて難民の経験を診断し改善することに関心を持つ世界経済フォーラムのパートナーは、Sertan Kabadayi（Kabadayi@Fordham.edu）まで連絡することを歓迎する。
