「身を隠すため、ジャングルに逃げ込みました。そこから、軍が村全体を焼き払い、人々を殺すのが見えました。多くの人が殺されました……幸い、私の家族は助かりました。安全を求めてバングラデシュへ逃げることにしました。持ち物を集める時間さえなく、身に着けていた服だけで逃げました。」
これは、16歳のロシダ*さんの物語です。彼女はロヒンギャの少女で、ミャンマーの自宅を暴力的な紛争によって追われました。彼女は、紛争や迫害によって故郷を追われた世界の6,600万人のうちの一人です。その数は、英国の総人口とほぼ同じです。
こうした人々の半数以上は子どもで、未来を二度奪われる危険にさらされています。一度目は、住む場所を追われ、飢餓や病気、搾取の危険が高まるときです。二度目は、難民のほぼ90%を受け入れている開発途上国の厳しい環境に置かれ、前に進むことが難しくなるときです。十分な医療を受けられず、学校に通う機会もなく、大人になっても仕事に就けません。将来への希望を持てないまま、幼少期のすべてをこのような状況で過ごす子どももいます。
ここで国際社会の出番となり、すでに多大な取り組みが行われています。昨年は、世界各地の人道支援要請に応えて120億ドルを超える資金が集まり、105百万人を支援しました。これは過去最高額です。しかし、必要性は増す一方で、その規模には圧倒されるほどです。2018年には、130百万人を超える人々を支援するため、200億ドル以上が必要です。これは援助国にとって野心的な目標であり、限られた資源でより多くの成果を上げる方法を見つけなければなりません。その第一歩として、避難を強いられた子どもたちとその家族への人道支援をどのように計画し、資金を確保し、実施するかを詳しく見直す必要があります。
現在、支援の大半は危機発生後の最初の2年間に限られ、必要最低限のものに集中しています。これは、避難を伴う危機の60%が5年以上続き、4分の1は20年以上続くという現実にもかかわらずです。危機が長期化し、行き詰まり、ニュースの見出しから消えるにつれて資金は減っていきますが、支援の必要性は変わりません。
この不均衡は子どもたちと家族を危険にさらし、彼らの未来に不可欠な開発プログラムの慢性的な資金不足を招きます。危機がいつまで続くのか分からない不確実性が、通常はその原因です。それは支援における短期的な発想を促し、やがて援助国の意欲が薄れ、緊急事態の初期に提供された支援が現地の人々のニーズにますます合わなくなっていきます。
この悪循環を何とか断ち切り、不確実性をなくして、危機の期間や影響を受ける可能性のある人々の数を事前に把握できれば、より迅速かつ効果的に、そして可能な限り費用対効果の高い方法で対応できるでしょう。セーブ・ザ・チルドレンは、ボストン コンサルティング グループの協力を得て、これを実現するための第一歩となる方法を見つけたかもしれないと考えています。
過去40年間に起きた約100件の紛争から集めたビッグデータを使い、新たな紛争に起因する危機が時間とともにどう展開するかを予測する試作ツールを開発しました。仕組みはこうです。大規模な紛争が始まり、25,000人以上が住む場所を追われた場合、現地で起きていることについて収集できる限りの情報を集め、ツールに入力します。ツールはこの初期情報を過去の傾向と照合し、人道危機が最終的にどれほど長期化し、どの程度の規模になるかを予測します。
これにより、直面している危機の性質について、当初から重要な情報を得られます。また、危機が長期化するとある程度確信を持ってデータが示すなら、それに合わせて対応を速やかに調整できます。緊急時に水を毎日トラックで運ぶのをやめ、代わりに水道管を敷設する。初日から保健・教育施設に資金を提供する。高額なキャンプを建設する代わりに、受け入れ地域のコミュニティとのつながりを築く。難民の自立支援プログラムに直ちに投資する。つまり、長期的な見通しを持って確実性のある計画を立て、難民の子どもたちの未来を変えるのです。
この転換を実現するには、紛争によって避難を強いられた人々がより恒久的に定住できる条件づくりを、必ずしも望まない可能性のある受け入れ国と緊密に対話するための投資が必要です。一方、このツールの開発がここまで進んだことを心強く感じています。現時点で予測の精度は約75%で、出発点としては上々です。今後、テストと改良を重ね、ツールが参照するデータの不足を補うことで、さらに精度を高めたいと考えています。
前進するために、この取り組みにさらに多くのパートナーを迎えたいと考えており、その必要もあります。今年のダボスでの世界経済フォーラム年次総会は、世界をより良くするために協力する、比類のない世界的な取り組みに参加することがテーマです。やがてこのツールが、私たち共通の未来をより良くするうえで欠かせない人道支援を大きく前進させることを願っています。
本件および避難に関する当団体の世界的な取り組みについて詳しくは、セーブ・ザ・チルドレンの移住・避難イニシアチブのディレクターまでお問い合わせください。連絡先：steve.morgan@savethechildren.org。
