社会において問題解決を担うセクターとは何でしょうか。多くの人は、政府と企業の2つだけだと考えます。その中間にある領域は見過ごされがちですが、重要性は決して劣りません。立法措置と営利企業の間にある第三のセクターは、数多くの社会問題を明らかにし、対処するうえで、長年にわたり最も有効な担い手の一つとなってきました。
カール・ジンスマイスター氏は、2016年の米国大統領選後に市民社会が持つ再生力についての書籍の著者です。同氏によると、民間の資源で公共の課題を解決することには、米国で長く尊ばれてきた伝統があります。特に「米国では政府より先に市民社会が生まれた」ことがその背景にあります。では、貧困、経済的不平等、気候変動、そして推定6,560万人の難民が政策立案者を悩ませ続ける今日の問題に、この伝統はどうすれば対応し続けられるでしょうか。米国に限らず、世界全体で考える必要があります。
ここでは3つのアイデアを紹介します。
若い世代に目を向ける
新世代の若手慈善活動家は、より多くの資金を、より早い時期から投じ、ビジネスと社会的目的の隔たりを縮めています。
彼らはまた、スタートアップの経営モデルで重視してきたものと同じく、成果と説明責任、リスクを取る姿勢、イノベーションを求めています。
マーク・ザッカーバーグ氏と妻のプリシラ・チャン氏は、昨年、新たな慈善活動の取り組みを立ち上げました（約450億ドル相当のFacebook株で資金を拠出）。その目標は「人間の可能性を高め、平等を促進する」ことです。最初の資金拠出は、「今世紀末までにあらゆる病気の治療、予防、管理を支援する」ことを目指しています。
2017年のダボス会議で、ゲイツ財団は世界最大の医療慈善団体であるウェルカム・トラスト、世界経済フォーラム、インドとノルウェーの政府と連携し、感染症流行対策イノベーション連合（CEPI）を設立しました。同連合は、主要な感染症に対するワクチンの開発と実用化を加速させます。多くの国で臨床試験を妨げている複雑な規制上の障壁や、市場規模が限られるために必要とする人々へのワクチン供給が遅れがちな多くの医薬品の課題を乗り越えることを目指しています。
市民社会や民間部門の慈善活動家が、市場のインセンティブと政府の優先事項の間にある隔たりを埋める力を持つことは、すでに具体的な形で示されています。ただし、こうした変革的な行動を起こせるのは億万長者だけではありません。
ビッグデータの時代は、さらに多くの何百万人もの人々が慈善活動に参加し、寄付の方法や寄付先を選べるようにもしました。若きテクノロジー界の大物たちは、数億人を対象とする数百万の市場がある環境で成長しました。これは、数百万人を対象とする数百の市場があった時代とは異なります。より多様な資金調達モデルがソーシャルメディアを通じて広がっています。その結果、将来の慈善活動の担い手は、控えめな収入の人々が集まり、賢く支出する力を得た集合体となるでしょう。
消費者は企業に対し、倫理面や社会的インパクトについて、ますます高い基準を求めるでしょう。その結果、社会に良い影響を与えることが企業の最優先目標になります。ここで責任あるビジネスが重要になります。
民間部門の新たな役割
従来の寄付者の役割を大きく超えて民間部門をパートナーとして活用する必要性と可能性が、ますます明らかになっています。
エボラ出血熱の流行への対応は、新たな脅威に効果的に対処するうえで官民連携が不可欠であることを示しました。連携が求められる分野は、医療、物流とサプライチェーンの能力、輸送、通信、テクノロジー、データ管理、金融サービスに及びます。また、時間が極めて重要な局面で貴重な力となる、地域社会や文化に関する重要な知識も含まれます。
ロータリーなどのNGOは、民間の専門知識と公共の課題をつなぐパートナーとして、すでに確かな実績を示しています。例えば、世界ポリオ根絶イニシアチブの一環として、インドで医療企業アボットと協力し、「メガ・ウェルネス・キャンプ」を開催しました。多数の医師が、幅広い健康問題について、予約なしで訪れたすべての患者に無料で診察と啓発を行いました。
今後の機会の一つは、既存の国連物流クラスターを基盤に、主要な医療物資の備蓄を構築し、医療用品のサプライチェーンに関するベストプラクティスを整備する「世界戦略的パンデミック備蓄」を設立することです。同クラスターにはUPSやマースクなどの民間企業もすでに参加しています。将来のパンデミックを食い止める可能性を持つ、明確な協働事業の一つです。
リスクとリターンを超えて
ソーシャル・インパクト投資がG8の議題に加わった2013年以来、非営利活動と民間の介入が持つ力を活用する新たなモデルが広がっています。ソーシャル・インパクト投資とは、「社会の進歩を促すために起業家精神、イノベーション、資本を結集すること」と定義できます。世界ソーシャル・インパクト投資運営グループの議長、ロナルド・コーエン氏は、これを、政府支出と慈善活動という「社会的介入の確立された2つの担い手」を補完する「新たな資産クラス」と捉えています。
長年、避けて通れない問いに答えるのは困難でした。社会的リターンと金銭的リターンをどう組み合わせ、測定するのか。今では状況が変わりました。今日では、社会課題のコストや予防措置の経済的効果をより正確に見極めるための具体的な数値があります。例えば英国では、「有罪判決を受けた少年犯罪者1人にかかる政府の年間費用は約21,268ポンド」である一方、効果的な介入にかかる費用はわずか7,000ポンドの場合もあります。また、ポリオ根絶により、医療費と生産性の面で2035年までに最大500億ドルを節約できることも分かっています。しかし、遠い将来にしかコスト削減効果が得られない公共事業では、初期資金を確保するのが難しい場合が少なくありません。
この投資の障壁に対処するには、社会的・金銭的リターンを測定する新たな能力を活用し、NGOと民間部門の協働機会を創出できます。分野横断型の取り組みに向けた新しい手段、例えばソーシャル・インパクト・ボンド（SIB）の初期活用には、有望な兆しがあります。
現在、17の政府がSIBを活用しています。SIBは「成果連動型」のモデルで、政府の主導、民間投資、非営利団体による実施を組み合わせ、政府が重要な社会プログラムに資金を提供できるようにします。投資家への返済は、社会的成果の改善が実現した場合に限られます。そのため、従来の公的資金によるサービスより費用対効果が高く、政治的変化にも左右されにくいモデルです。
英国で受刑者の再犯率を下げるため2010年に始まった最初のSIBに関する報告によれば、専門NGOが元受刑者の住居、給付、職業訓練、教育などの実務的な課題に取り組んだ試験事業は、元受刑者の生活を大きく改善するとともに、有効な金融モデルとなりました。4年後、再犯は8.4％減少し、最終評価時点では投資家がプラスのリターンを得られる見通しでした。
SIBやその他の社会的インパクトを生み出す手段の市場は拡大しています。投資の成功を測る基準も広がっています。19世紀の投資がリターンによって定義され、20世紀の基準がリスクとリターンだったとすれば、21世紀はリスク、リターン、インパクトによって定義されるでしょう。第三のセクターにおける刺激的な進展は、持続可能で、財務的にも実現可能なインパクトの新時代を切り開くことができます。
