海賊の捕縛は非常に難しいことで知られている。彼らの犯行は、刻々と姿を変える広大な外洋で行われる。犯人を通常の警察組織が単純に「逮捕」することはできず、たとえ捕らえたとしても、その性質上、国境を越えて活動する犯罪者を訴追するのは難しい。
海賊の姿や動機はさまざまであり、この問題に唯一の答えはない。それでも、古代から近年までの海賊対策を歴史的に見ると、海賊行為の抑止に共通する要素が一つ浮かび上がる。国際協力だ。
1710年代から1720年代にかけての悪名高い海賊の「黄金時代」、カリブ海は海賊に脅かされていた。海賊たちの冒険譚は、彼らの中でも黒ひげ、「黒い」バーソロミュー・ロバーツ、チャールズ・ヴェイン、アン・ボニーなど、今ではすっかり伝説となっている。彼らの人生は冒険に満ちていたが、最期は凄惨だった。
海賊を最終的に根絶するうえで、協力が鍵となった。1713年のユトレヒト和平条約によって、植民地をめぐる列強（とりわけ英国とスペイン）の10年以上にわたる絶え間ない戦闘が終結した。これにより、列強は海賊という脅威に目を向けることができた。同条約は、署名国に対し「すべての海賊および海上強盗を捕らえ、彼らにふさわしい罰を与え、他の者への恐怖と見せしめとする」よう求めた。この文言が、列強が協力して敵対勢力を打ち負かす、カリブ海の海賊に対する作戦の基礎となった。
1717年、ボストンで開かれた海賊裁判で、死刑を宣告された者たちは牧師からこう告げられた。「『すべての国々は、お前たちの一派を人類共通の敵とみなし、この世から根絶することに合意している』」。この共通の目的がなければ、海賊行為は続いていた可能性が高い。
災厄に立ち向かうための連携
捕らえられた者には迅速な裁きが下された。海賊は通常、1698年制定の海賊行為のより効果的な抑圧に関する法律に基づき、捕縛から数日以内に裁判にかけられ、絞首刑に処された。この新たな海賊対策法により、英国植民地での裁判が可能になった。裁判では手続き上の保障は乏しかったが、効果はあった。海賊は最大600人が絞首刑に処された。1716年から1726年の間に、英国植民地だけでのことだ。
管轄権の問題を乗り越えるため、裁判所は「普遍的管轄権」の原則を掲げた。これは、犯罪の重大さを踏まえ、どの国もあらゆる海賊を訴追できるという考え方だ。今日では広く受け入れられ、価値あるこの原則は、国際法に明記されている。
こうして、協力と実効性のある法律が組み合わさり、カリブ海の海賊行為に終止符を打った。同じ要素が、2000年代初頭にソマリア沖のインド洋を荒らした現代の海賊行為の波にも適用された。
ソマリアの海賊行為が深刻な問題となったのは2005年が最初で、2011年にピークを迎えた。その年には237件の事件が報告された。しかし、その後ソマリアの海賊は衰退し、2013年以降、この地域で報告された海賊襲撃はごくわずかにとどまっている。
国際協力（国連安全保障理事会が推進・後押しした）は、脅威の除去に再び不可欠であることを示した。特に、ソマリアの統治不全がもたらした地域の権力の空白を考えれば、その重要性は大きい。EUが支援する海軍部隊、アタランタ作戦は、脅威の封じ込めにとりわけ大きな役割を果たした。作戦開始以来、活動中の海賊約160人を海から排除した。
しかし、真に注目すべき成功は、問題に対処するためにアフリカ地域の法制度が強化されたことだ。とりわけ、国連薬物犯罪事務所の支援が大きかった。裁判には資金、専門知識、献身的な取り組みが必要であり、これらは国際的なパートナーから得るのが最も効果的だ。ケニア、セーシェル、モーリシャス、タンザニア、そしてソマリア自身では、数百人の容疑者が裁判にかけられた。専用に設計された法廷には訓練を受けた弁護士が配置され、改正された海賊対策法が適用された。この地域での海賊行為の壊滅（近年の散発的な事件はあるものの）は、国際協力と課題の共有がもたらした大きな成功例だ。また、法的能力の構築に関する事例研究でもあり、将来の再発に対処するための強固な基盤を築いている。
しかし、海賊行為が近いうちになくなることはない。ギニア湾と東南アジアの海域は、価値ある海上貿易と脆弱な統治が衝突する地域であり、新たな「海賊のホットスポット」として東アフリカに取って代わった。黒ひげの仲間たちの後継者は、今も海上貿易を脅かしている。新たな取り組みが必要であり、根本原因に対処しなければならない。だが、どのような戦略も、その中核は常に変わらない。国際協力と目的の共有だ。海賊行為、テロリズム、国際犯罪など、共通の脅威に対し、国際社会は絶えず団結しなければならない。
