3月、チュニスからトリポリへ飛ぶ機中で窓の外を眺めながら、1963年にアフリカで初めて外交官として赴任するため南へ向かった際、初めて空からリビアを見たときのことを思い出しました。それ以来、リビアの人々は、専制的な独裁政権、暴力的な蜂起、そして続く治安の不安定さなど、多くの苦難を経験してきました。
これに加えて、リビアには極めて複雑な移民問題があります。現地に行けば、それは明らかです。西アフリカ、東アフリカ、中東の低開発、国家の脆弱性、社会的疎外、安全保障上の脅威を背景に、さまざまな移民の流れがリビア国内を通過し、またリビアへ向かっています。リビアの政治的不安定と紛争が移民をめぐる状況をさらに複雑にし、リビア人自身を含む国内のすべての影響を受けるコミュニティの脆弱性を一層深刻化させています。移民ガバナンスに必要な包括的アプローチを実現するため、安定した環境を整えることが今や優先課題です。
国連の移住機関である国際移住機関（IOM）の移住追跡マトリックス（DTM）は、リビアで約40万人の移民を特定しています。しかし、リビアにいる移民の総数は70万人から100万人と推定されており、2011年の蜂起前に近い水準です。多くの移民は地中海を渡ってヨーロッパへ向かうことを望んでいますが、リビアにとどまって働くつもりだった人も大勢おり（私たちの推計では最大60％）、今では帰国を望む人もいます。
自国で行き場を失う
悲しいことに、今年だけですでに地中海で1,000人を超える移民が命を落としています。もう一つの悲劇は、治安不安が続くなか、国内で避難を余儀なくされた数千人のリビア人です。その多くは2011年の危機発生以来、住む場所を失っています。避難した人々の大半は国の北東部および北西部から来ており、特にシルトやベンガジの一部地域が多くを占めます。避難民となったリビア人は、重要な医療支援や経済機会を含む不可欠なサービスを十分に利用できず、苦境にあります。IOMは地方政府や地域コミュニティと連携し、リビアの国内避難民、移民、受け入れ地域の住民の安定と発展を促進するとともに、現場で移民問題を管理するより良い制度の確立を支援しています。
リビア国内では、違法移民対策局（DCIM）が管理する27か所の収容施設に、7,100人を超える移民が収容されています。リビアの施設の環境には愕然としました。状況は、私が想像していたどんなものよりもはるかに劣悪でした。殴打された男性や、収容中に生まれた子どもを連れ、一刻も早く帰国したいと願う女性たちに会いました。過密状態は今も鮮明に記憶に残っています。薄く古びたマットレスが押し込まれ、間隔はわずか数センチ。基本的な衛生さえ保たれていませんでした。
IOMはリビアでの支援を拡充し、紛争の影響を受けた移民とリビア人の双方を支えるため、リビア当局への支援も強化しています。先週、収容された移民の生活環境を改善するため、2か所の収容施設の改修を完了しました。現在、さらに2か所で作業を進めています。
緊張が限界点に達する
移民と受け入れ地域の住民との関係は難しく、リビアの自治体の17％で複数の緊張事案が起きています。移民は地域の労働市場に良い影響をもたらし、経済を強化して雇用を増やすことができます。リビアの一部地域では、すでにそうした効果が表れています。
私は、2011年以来初めて訪問する国際機関の長としてトリポリを訪れました。IOMの国内での活動を拡大すれば、リビアとその人々への国際社会の関与を強められると期待してのことです。極めて治安の悪い環境にあるソマリア全土で活動できるのなら、リビア全土でも支援できるはずです。この問題は私たちの力では解決できないと受け入れるわけにはいきません。希望を失ってはなりません。
今週、湾岸協力会議諸国、レバント、北アフリカの主要な意思決定者に加え、米国、欧州、東アフリカなど各地域の主要な国際関係者が世界経済フォーラムに一堂に会しています。安全で正規の移民の経路を確保する、真に包括的な移民ガバナンスのアプローチを築くため、世界の指導者が大胆に考え、共同で行動すべき時です。正規の移民は、世界の発展を促す機会となり、多くの人々にとって命綱となるだけでなく、多くの受け入れ国で見られる恐怖を払拭する有効な方法にもなり得ます。
