過激派グループは、パンデミックを利用して自らの主張を広めており、同時に、過激化に対して脆弱になる若者も増えています。
暴力的過激主義に対抗するために利用可能な資金は減少しています。
しかし、利用可能な資金をより賢く活用することで、NGOは限られた資源でより多くの成果を上げることができます。その方法をご紹介します。
世界各地で、既存の、そして時には新たな暴力的過激派グループが、COVID-19パンデミックを利用して、次のような対象に対する攻撃的な言説を加速させています。政府、少数派、国際機関。同時に、より多くの個人、特に若者が、暴力的過激主義の誘いに対して脆弱になっています。都市封鎖の中でオンラインで過ごす時間はさらに長くなり、経済的な不確実性は高まり、これまで過激化に対する防護として役立ってきた教育、社会、宗教の行事に参加することもできなくなっています。
過激派の主張に対抗し、レジリエンスを強化するためにより多くの投資が必要とされている今まさにそのときに、利用可能な資金は減少しています。パンデミックは、多国間主義や地球規模の公共財への投資から離れ、国益重視へと向かう近年の傾向を一層強めました。少なくとも今後数年間は、海外開発予算は、通常、縮小する国内総生産（GDP）に対する一定の割合として配分されるため、減少する可能性が高く、また、保健および経済回復に重点が移される可能性がより高くなっています。
需要は増える一方で資金は減少しています。暴力的過激主義防止（PVE）に当てはまることは、その他多くの人道・開発上の優先課題にも同様に当てはまります――洪水とバッタの被害による東アフリカの食料不安、気候変動に起因する自然災害の頻度の増加、そして過去最多となった国内避難民、難民、移民の数などです。ほんの一例にすぎませんが。本稿では、PVEにおいてより大きな成果を得るためのより賢い投資を提案することで、この難題の解決を試みます。他の分野でも同様の革新が必要とされる可能性があります。
より賢い投資とは何か？
より賢い投資には、個々の要素を結びつけて全体像を捉えることが必要です。一般的なPVEの取り組みには、機会への平等なアクセスの促進や、暴力的過激派の主張によって過激化する危険がある地域社会内での社会的結束の醸成が含まれます。これらの取り組みでは、開発の手法と原則を活用し、地域社会レベルでレジリエンスへの投資と強化を行うことで安全保障上の成果を達成します。PVEは、難民キャンプなど、リスクが最も顕著となる可能性がある人道的状況の中でますます実施されています。言い換えれば、PVEへの投資によって、開発、安全保障、人道面での成果を達成することができます。
より賢い投資には、資金の優先順位を活用することが必要です。COVID-19パンデミックによっても揺らぐことのない数少ない優先課題の一つが国家安全保障であり、世界各国の世論調査では、引き続きテロリズムが最大の懸念事項として挙げられています。テロリズムと暴力的過激主義は、国境を越えて移動する人々によるものであれ、仮想空間におけるイデオロギーによるものであれ、国境を越えた脅威であることは明らかです。したがって、暴力的過激主義の根本原因に対処するための世界的な投資は、直接的に国益に資するものです。
より賢い投資には、組織間の縦割りを打破することも必要です。紛争、過激派その他の暴力、そして脆弱性の要因の多くは同じであることが多い一方で、縦割りの多国間システムにより、地域のNGOは、限定的な目標の達成に焦点を当てた、狭い枠組みの短期的な目標の数々に追われる状況に陥っています。このアプローチは、良くても重複や冗長性、最悪の場合には汚職を招くおそれがあります。
しかし、いかなる投資も、その成果があってこそ賢いと言えるのです。
より広範なリスクにさらされている人々に到達する一つの方法は、デジタル化と新技術への投資です。PVEの分野では、オンラインで過激派イデオロギーに対する対抗的な言説を広めることに多くの関心が寄せられてきましたが、それ以外の面ではデジタル革命が十分に取り入れられておらず、研修、対話、調停に過度に依存しています。一部のより遠隔地に住む人々は必然的に対象外となりますが、PVEのデジタル化は、現行のアプローチよりもはるかに多くの個人や地域社会に到達できる可能性を秘めています。
同様に、PVEへの資金提供において優先されるべきは持続可能性です。これは必ずしも持続可能な投資を意味するものではなく、近い将来においてはそれが実現する可能性は低いと思われます。地域のNGOや地域社会に根ざした組織の能力への先行投資によっても、長期的な投資収益を生み出すことができます。これには、自らの優先課題を実現するための政治的スキルの習得、資金調達やコンプライアンス、モニタリングと評価、報告を含むプロジェクト管理能力の向上（これにより、さらなる資金を獲得することが可能になります）、あるいは、例えば地域の民間セクターの関係者とのパートナーシップの推進などが含まれる可能性があります。
ビジネスモデルの再考、デジタル化と新技術の活用、そして現地化の迅速な推進は、現在、以下によって採用されている戦略です。グローバル・コミュニティ・エンゲージメント・レジリエンス基金は、暴力的過激主義の防止において、より大きな成果を得るためのより賢い投資を推進しています。世界経済フォーラムの「人道システムの未来に関するグローバル未来評議会」は、COVID-19パンデミックによって深刻化した人道危機の数々に対して、同じ枠組みを適用しています。
