この記事は、世界経済フォーラムの地政学プラットフォームの一環です
インドとパキスタンは、2017年6月8～9日にカザフスタンのアスタナで開催された上海協力機構（SCO）首脳会議で、正式な加盟国となった。南アジアの両国が加わる前、SCOは中国、ロシア、カザフスタン、ウズベキスタン、タジキスタン、キルギスで構成されていた。現在、8か国で構成されるSCOには、アフガニスタンを含む4つのオブザーバー国と、スリランカを含む6つの対話パートナーも参加している。全体として、これらの国々は人口30億人超を擁するアジア地域の大部分を構成している。
世界最大の政府間機構であるSCOの基本的な目的は、加盟国間の相互信頼を強化し、善隣関係を促進することだ。SCO加盟国が多面的な協力に段階的かつ着実に取り組み、SCO地域の持続可能な人間の安全保障と保護的な安全保障という共通の利益を前進させることで、これを実現する。これと並行して、SCOはより民主的で合理的な世界秩序の構築を目指している。
安全保障上の脅威への対処
持続可能な平和がアジアと世界の他地域で持続可能な発展を可能にするため、SCO首脳会議は、加盟国、オブザーバー国、対話パートナー間の成果重視の安全保障協力の重要性を引き続き強調している。
インドとパキスタンの加盟は、南アジアと中央アジアに残るテロリズム、過激主義、分離主義という安全保障上の脅威にSCOが対処する重要な機会として、広く歓迎された。
こうした相互に絡み合う脅威は、組織犯罪がはびこる環境を生み出す一方で、貧困を深刻化させてきた。その結果、アジアの若年層は、自国の持続可能な発展と平和、さらにはアジア全体の発展と平和に貢献するために必要な社会経済的機会や設備を得られずにいる。
そのため、中国の習近平国家主席は青島で開かれた第18回SCO首脳会議で、拡大した加盟国に議論から行動へ移るよう呼びかけた。習主席は次のように述べた。「『テロリズム、分離主義、過激主義という三つの邪悪な勢力』と闘うための2019～2021年協力計画を積極的に実施し、『平和の使命』などの合同対テロ演習を継続する必要がある。……アフガニスタンの平和と復興を促進するため、SCO・アフガニスタン連絡グループの役割を十分に発揮する必要がある」
習主席はさらに、「今日、各国の相互依存はますます深まっている。……一国だけでは対処できない多くの共通の脅威や課題に直面している。連帯とパートナーシップを強化してこそ、持続的な安定と発展を実現できる」と述べた。
新たに加盟した国の代表として首脳会議で演説したインドのナレンドラ・モディ首相も中国の首脳に同調し、SCOの活動を支える「SECURE」の構想を提唱した。すなわち、「S」は市民の安全、「E」は経済発展、「C」は地域の連結性、「U」は結束、「R」は主権の尊重、「E」は環境保護を表す。モディ首相は、アフガニスタンの不安定さを「テロリズムの不幸な影響」と指摘し、「ガニ大統領が平和に向けて踏み出した勇敢な一歩が、地域のすべての人々に尊重されることを願う」と述べた。
テロリズムへの対抗
さらに、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領はインドとパキスタンのSCO加盟を歓迎した。同大統領は「SCO内の協力では、テロリズムへの対抗が引き続き最優先事項だ」と強調し、第18回首脳会議で採択された3年間の行動計画には「合同演習や対テロ作戦の実施、経験や作戦情報のより緊密な交換の推進が盛り込まれている」と述べた。また、若者がテロ活動に加わるよう勧誘されるのを防ぐ取り組みに「SCO青年評議会が積極的に参加する」よう促した。
テロリズムと闘い、これを根絶するための迅速かつ具体的な行動を求める、こうしたSCO加盟国の声明などを受け、ロシア中央軍事委員会は2018年8月22～29日、ロシアのチェリャビンスク州で6日間の合同軍事演習を実施した。
合同演習はSCO地域対テロ機構（RATS-SCO）が主導し、SCO加盟国間の対テロ・対反乱作戦の即応態勢、調整、協力の強化に重点を置いた戦術作戦を含んでいた。中国から748人、インドから167人、パキスタンから110人を含む約3,000人の兵士が演習に参加した。
実際、インドとパキスタンにとって、1947年の独立以来初めての合同軍事演習だった。これを受け、両国が平和の使命2018や今後の演習に参加し、実効支配線沿いで何十年も続いてきた小競り合いを乗り越え、SCOの取り組みを通じて軍同士の信頼を築き始め、両国間の緊張を緩和できるとの期待が高まった。
パキスタンとインドにとって、軍事交流と信頼を深めるまたとない機会……
未定義
合同演習の直前、この件について中国社会科学院の孫壮志教授は、環球時報に次のように語った。「長年にわたり軍事衝突を続けてきたパキスタンとインドにとって、軍事交流と信頼を深めるまたとない機会だ。地域の安定向上につながる可能性がある」
しかし、こうした期待とは裏腹に、2019年2月14日以降、インドとパキスタン間の暴力が急速に激化し、SCO近隣地域と世界各地で深刻な懸念が広がった。
2月14日、パキスタンを拠点とするテロ組織ジャイシュ・エ・ムハンマド（JeM）が、インドのジャンムー・カシミール州プルワマ地区で中央予備警察隊（CRPF）の隊員を乗せたバスに自爆攻撃を仕掛け、後に犯行声明を出した。この攻撃でCRPFの隊員40人が死亡した。この挑発的なテロ行為は国際的に非難され、パキスタンに対し、自国内のテロ組織を一掃し、安全な避難場所や訓練施設を含む支援基盤を解体するよう求める声が上がった。
インドは報復を予告し、2月26日に空爆を実施して「パキスタンのバラコットにあるJeM最大の訓練キャンプ」を攻撃した。訓練中だった多数の武装勢力メンバーがインドの空爆で死亡したと報じられている。
国際社会がインドとパキスタンに自制と緊張緩和を求めている今こそ、SCO創設加盟国は、SCO地域の平和、安全、安定を回復し、確保し、維持するという、繰り返し表明してきた共通の目標に向けて行動すべきだ。
前回のSCO首脳会議で、プーチン大統領は、SCOの主要な優先事項の一つは「加盟国の外部国境付近で起きている紛争の政治的・外交的解決を支援すること」だと強調した。
インドとパキスタンの緊張を高める動きが、SCOの域内に広範な影響を及ぼす大規模紛争へと発展しかねない今、SCOは速やかに両国と関与し、最近の情勢によって高まった緊張を解決するため、さらなる報復措置を控えて直接対話に戻るよう促すべきだ。
これをSCOの当面の目標とする一方で、RATS-SCOには、SCO地域全体における主要テロ組織とその支援基盤の存在を特定し、評価する任務を与えるべきだ。次に、成果を重視した対テロ行動計画を策定し、SCO加盟国による採択を図る。その対テロ活動はRATS-SCOが検証し、テロ組織間で扱いに差がないことを確保すべきだ。言い換えれば、RATS-SCOの検証によって、南アジアで効果的な対テロ対策を妨げている二枚舌の政策を明らかにし、是正につなげるべきである。
アシュラフ・ガニ大統領は、インドで2月14日に起きたテロ攻撃を非難し、「テロリズムは地域のがんであり、根絶するには集団的な取り組みが必要だ」と述べた。
SCOは、このがんが地域全体にさまざまな破壊をもたらしながら広がる前に、これと闘い根絶するための地域一体の取り組みを始め、主導できるし、そうすべきだ。アフガニスタンは、地域的かつ国境を越えた根を持つテロリズムとの闘いに、相応以上の貢献をしてきた。SCOへの正式加盟によって、インド、パキスタン、中国、ロシア、イランを含む近隣諸国が、テロリズム、過激主義、犯罪という相互に絡み合う脅威に対処できるよう、私たちはさらに大きく貢献できる。
SCOはインド・パキスタン間の緊張を緩和できる、M・アシュラフ・ハイダリム、オブザーバー・リサーチ財団
