国連安全保障理事会が「女性・平和・安全保障に関する決議」を全会一致で採択してから20年が経過した。
しかし、真の進展はまだ実現しておらず、女性と少女は依然として暴力の大きなリスクにさらされている。
2015～19年に和平交渉に携わった交渉担当者のうち、女性は全体のわずか14%であった。
国連安全保障理事会が全会一致で女性・平和・安全保障に関する決議（決議1325）を採択してから20年が経過した。同決議は、国際社会に対して、特に武力紛争の影響を受けた女性と少女の状況を改善するよう求めるものである。具体的には、決議1325は世界的な行動のための4つの柱を定めた。すなわち、紛争予防、女性と少女の保護、和平の促進と平和構築への女性の参加、そして救済と復興である。
世界はどのような状況にあるのか。まず、決議1325により、長く男性が支配してきた平和と安全保障に関する主流の議論に女性が加わるようになった。現在では、これらの問題のジェンダーに関わる側面についてより深く理解しており、議論のための共通の言葉も築かれている。
それにもかかわらず、女性と少女の地位を実際に改善するという点での進展は期待外れであった。今日の女性と少女は、2000年当時と比べてもほとんど安全になっていない。戦争は増加しており、その壊滅的な影響は戦火に巻き込まれた民間人に及んでいる。
戦争の武器や手段として性暴力を用いることへの対策は大きく前進したものの、これらの残虐行為は依然として続いている。昨年発表された新たなデータによると、女性を標的とした政治的暴力が過去最高の水準に達していることが明らかになった。また、決議1325の採択後、女性やジェンダーに特に言及する和平合意の数は増加したものの、依然として半数の合意は女性やジェンダーに触れていない。
決議1325の第3の柱である参加は、間違いなく最も重要である。平和の実現と維持の方法、人々の保護の方法、そして紛争後の社会の再建の方法について、女性が発言権を持たなければならない。
これは単にジェンダーの公平性のためだけの問題ではない。女性と少女には考慮されるべき独自の利害と視点があり、一般に男性や少年とは異なる不安定さや紛争の経験をしている。例えば、強制結婚（多くは児童の結婚）は、紛争中やその後に起こりやすい。したがって、女性の平和維持要員は、紛争の影響を受けた住民の中で男性の同僚よりも信頼を得やすい傾向がある。さらに、過去30年間の和平プロセスの研究によると、交渉において女性が発言権を持つ場合、合意に至る可能性がはるかに高く、また持続的な解決を実現する可能性も高いことが示唆されている。
しかし、全体的な進展は期待を下回っている。2020年半ば時点で稼働中の国連平和活動19件のうち、女性がリーダーを務めているのはわずか5件であり、欧州連合の共通安全保障防衛政策に基づく17のミッションおよび活動では、女性がリーダーを務めるものは1件もない。2015～19年に和平交渉担当者の14%のみが女性であった。
たとえこれらの主要な数値を改善できたとしても、根底にあるジェンダー不平等にも取り組めなければ、真の進展は実現できない。女性が男性とは異なる形で紛争を経験し、和平プロセスからしばしば排除されている事実は、社会における不平等なジェンダー役割を反映している。
例えば、環境危機が平和と安全保障にどのような影響を与えるかを考えてみよう。アフリカの角やサヘルのような地域では、長期化する干ばつにより、淡水、耕作可能な土地、牧草地が次第に不足しており、牧畜や天水農業に依存する家族の生計に直接的な影響が及んでいる。こうした状況は、資源を巡る暴力的な争い、より安定した生活を求める移住、そして地元の武装勢力が利用しうる広範な絶望感を生み出している。
これらの農村コミュニティでは、一般に仕事と権限の構造により、資源不足を見極めて対処する責任は女性が負っている。それにもかかわらず、土地を所有し、交渉を行い、長期的な計画や支出の決定を行うのは、一般に男性である。したがって、決議1325が投げかける課題は、女性の平和維持要員や助言者をより多く採用することと同じくらい、女性を排除する法律や意識を変えることにも関わっている。
総じて、決議1325の20年間の成績表は、限定的な成果しか示していない。2030年の成績表をより良いものにするにはどうすればよいか。『持続可能な開発のための2030アジェンダ』の言葉を借りれば、今この10年は実行の10年でなければならない。最初の、最も容易な一歩は、政府、国連、そして平和活動を展開する他の国際機関が、女性の参加に関する数値目標を設定し、その達成を確実にすることである。
第2の、より大きな一歩は、決議1325を実施するための行動計画を策定するか、更新することである。これまでのところ、86か国のみが国家計画を策定しており（国連加盟国の半数を大きく下回る）、その中には策定から10年以上経過しているものもある。新たな行動計画は、平和と安全保障のあらゆる側面における女性の参加を強化することを目指すべきである。通常の状況下で女性と少女が安全に保護され、意思決定の役割で受け入れられて初めて、紛争や戦争というより極端な状況下でもその役割において安全に保護され、受け入れられる可能性が高まる。
国連安全保障理事会決議1325は、平和と正義を求める女性の activism の成果である。その究極の目的は、紛争と不安定の連鎖を決定的に断ち切ることにより、予防、保護、救済、復興が不要となる状況を実現することである。これは今なお、人を鼓舞する緊急の目標である。
