本記事は世界経済フォーラムの「地政学プラットフォーム」の一環です
先週カタールで60名を超えるアフガニスタン人が集まり、数十年にわたる紛争に今なお苦しむ社会が直面する未解決の問題について率直に話し合う、まれな機会となった。カブールを拠点とする政治家、市民社会、政府が承認した代表者たちは、長年にわたり論争を呼んできた数多くの問題について、苦悩に満ちた不満、希望、恐れを率直にぶつけ合い、十数名のタリバン政治担当者と向き合った。
アフガニスタン和解担当の米国特別代表ザルメイ・ハリルザド氏は、この会合を「重要な一歩」であり、「4段階の平和の枠組み」の「不可欠な要素」であると評した。枠組み」であり、この枠組みは、タリバンからの対テロ保証、外国軍の撤退、アフガニスタン内部の交渉、そして最終的には恒久的かつ包括的な停戦合意を目指すものである。
ドイツ政府の支援を受けてカタールで開催されたアフガニスタン内部対話は、昨年以降モスクワで行われた、アフガニスタン政府当局者が出席しなかった二度の会合に続くものである。カタールでの会合は、米国とタリバンの間の協議が加速している中で開催されたものであり、さらなる協議を経て正式な交渉につながる可能性も開かれた。これは、アフガニスタンと米国の両国で選挙が間近に迫っていることを考えると、重要な進展である。
アフガニスタン代表者間の率直な対話は、同国が抱える数十年来の傷と、数多くの政策および価値観に関する対立する立場も浮き彫りにした。実行可能で包括的な政治的解決と、紛争の責任ある終結を実現するためには、これらの相違を、アフガニスタン国内および主要な国際的利害関係者の間で合意を形成する、初期段階の政治ロードマップの一環として、さらに議論を重ねる必要がある。この目標に向けた各段階は、成功を確実にするために慎重に時期と順序を定めなければならない。
課題と論点
カタールの参加者は一部の問題について暗黙の理解に達し、他の問題については意見の相違を表明し、アフガニスタン内部および多国間の対話、さらにはおそらく国際的な専門家による仲介を必要とする、新たな政治的枠組みの主要な要素のいくつかについて譲れない一線を引いた。
代表者たちは、事前に承認された基準に基づき個人の立場で参加することに同意していたが、戦争の終結、紛争の政治的解決の模索、そして暴力の削減、特に民間人および非軍事施設への攻撃の抑制が必要であるという点では意見が一致した。しかし、タリバンは一時的または恒久的な停戦の検討を拒否した。タリバンは停戦を米国・タリバン・アフガニスタン政府間の協議における将来の目標とみなしている一方、カブールの多くの人々は、可能な限り実施されるべき信頼醸成措置であると考えている。
さらに、タリバンは、社会的・政治的包摂、統治のイスラム的性格、女性および少数派の権利に関する一連の原則を口頭で支持したものの、具体的な内容には踏み込まず、国際法上の義務を遵守することもなかった。現段階において、信頼に足る政治的解決のためには、最終合意に先立って、これらの主要な懸念の多くを明確に解決する必要がある。
その他の重要な未解決の問題の多くも、様々な参加者によって提起されたが、当面は取り上げられないこととなった。
憲法の将来的な設計、政府の構造、治安機関、および潜在的な政治権力の分担：タリバンは、米国との和平合意と暫定期間の設置の後まで、これらの決定を先送りすることを望んでいる。一方、ハリルザド氏は、最終的な解決に先立ってこれらの問題を解決したいという米国の意向を、何度も繰り返し表明してきた。同氏は次のように述べている。「すべてが合意されるまで、何も合意されていない」。
言論の自由や定期的な選挙を含む民主主義の項目：タリバンは、9月28日に予定されている大統領選挙への参加に以前反対していたため、態度を明確にしなかった。現職のアシュラフ・ガニ・アフガニスタン大統領と一部のアフガニスタン政治家は選挙の実施を主張している一方、他の政治勢力は選挙よりも平和を優先している。多くのアフガニスタン人が選挙制度の公正性に疑問を抱いている中、一部の人々は、相互に補完し合う選挙と和平プロセスを追求しながら、抜本的な選挙制度改革を提案している。今後数週間にわたる、政治ロードマップの時期と要素に関する広範な国内外の協議が、次の段階を決定する上で決定的な役割を果たすだろう。相互に補完し合う選挙と平和のプロセス。今後数週間にわたる、政治ロードマップの時期と要素に関する広範な国内外の協議が、次の段階を決定する上で決定的な役割を果たすだろう。
正統性をめぐる議論：タリバンは、現在のアフガニスタン政府との正式な対話への参加要請を拒否している。カブールからの働きかけにもかかわらず、タリバンは自らの国際的な立場をより強く懸念している。アフガニスタンの政治ロードマップ、包括的な停戦、外国軍の撤退に関する協議の次の段階では、正式な移行体制、またはカブールの政府（現政権または、和平合意と移行期間が遅れる場合には、信頼でき公正な選挙を優先する新政権）を含める必要がある。
外国軍： タリバンは、この段階において、外国軍の撤退に関する潜在的なスケジュールを他のアフガニスタン人と議論することを望まなかっただけでなく、一部では、テロ対策およびアフガニスタン国内のテロリストの安全な拠点の否定に関する国際社会への公約について議論することにも消極的だったと主張する声もある。米国とタリバンの間のこれら2つの議題に関する協議は成果を上げたとする報道もあるが、タリバンは9か月の撤退期限を主張しており、一方、ワシントンはほぼ2年に及ぶより長い期間を望んでいる。タリバンの戦略は、政治ロードマップの結果を左右する自らの影響力を最大化するため、他の問題に進む前に、この2つの項目をまとめて米国との間で最終決定することである。
イスラム教： 公的・私的生活のあらゆる領域におけるイスラムの役割について決まり文句を並べることに加え、討論の参加者たちは、宗教的解釈について合意に至るため、さらなる専門家による議論の余地を残したが、これはタリバン代表者の不満を大いに招いた。
難題の解決と次の段階への移行
重要な問題の多くが議題に上がり、国内外を問わず、ほぼすべての関係者が何らかの形で関与している今、焦点は和平枠組みの4段階それぞれについて合意を確保することに移る必要がある。ハリルザド氏は、広範なアフガニスタンの支持と国際的な承認を確保するため、最終合意を拘束力のある意思決定会議に付すことができると示唆した。
先月カブールを訪問した際、米国のマイク・ポンペオ国務長官は、米国は9月上旬までに和平合意を望んでいると述べた。これは、同月末に予定されているアフガニスタン大統領選挙よりも前である。
未解決の問題は多い。たとえば、タリバンは主流の政治へ移行する準備ができているのか。米国・タリバン間の和平合意を最終的にまとめることは可能か、また、他の政治的解決の要素と切り離して扱った場合どのような結果になるのか。
対処すべき問題が依然として多く残る中、既存の期間内に何が達成できるのか。達成が不可能、または部分的にしか達成できない場合、選挙、アフガニスタンの政治ロードマップ、紛争の緊張緩和に関して、どのような代替的アプローチがあるのか。
いくつかの首都における時間的制約と政治的圧力を考慮すると、カタールでの会合の後、より大きな機会の窓が開かれたが、今後の段階では、さらなる明確化、すべての関係者を取り込むための外交努力の加速、アフガニスタン内部への的を絞った協議、専門家による仲介、合意形成と信頼構築の措置、全方位的な柔軟性、政治的洞察力、そして責任ある戦略立案が求められるだろう。
持続的な平和と信頼できる政治的解決に向けて前進する歴史的な機会がある。しかし、すべての関係者は迅速かつ責任ある断固とした行動を取らなければならない。
アフガニスタンの新たな幕開け：機会、課題、そして落とし穴、オマル・サマド、アトランティック・カウンシル
