2017年6月5日、モンテネグロが独立を回復してから11年後、NATOは大西洋を挟む同盟の一員として29番目の加盟国を迎えた。
加盟プロセスが成功した理由は、独立を問う国民投票以来、モンテネグロがNATO加盟を最優先の戦略目標に掲げてきたことにある。
したがってNATO加盟は、旧ユーゴスラビア地域の解体、その後の地域の不安定化と紛争、そして共通の価値観と原則を持つ同盟に加わるというモンテネグロの明確な政治的決断の論理的な帰結だった。
モンテネグロは数十年にわたり、地域の安全保障に絶えず貢献し、安定をもたらしてきた。同国は問題を生み出すのではなく、解決策の一端を担い、バルカン危機に建設的な対応を示そうとしてきた。
モンテネグロはNATO加盟を通じてのみ、この役割をさらに果たし、互恵的な関係の中で同盟国および安全保障の提供者としての価値を示すことができる。この道を歩み続けるポドゴリツァは現在、欧州連合への加盟を目指して交渉を進めている。
取り組みの集大成
モンテネグロとNATOの関係は、同国が平和のためのパートナーシップへの参加を招請された2006年末に始まった。同盟への正式な加盟招請は2015年12月に届いた。
つまり加盟は、同国で包括的な改革を実施するための10年にわたる取り組みの集大成だった。安全保障や防衛などの分野で現代的な基準を採用・適用し、法の支配も改善した。
モンテネグロの同盟加盟は、加盟基準を純粋に防衛・軍事面に限る方式から、将来のあらゆるNATO拡大に適用できる、より政治的な改良型モデルへの移行も示している。
NATOに加盟したことで、モンテネグロは民主主義、人権、市民的自由、国際法の尊重という価値観を基盤とする国家の同盟の一員となった。
NATO加盟は、安全保障、経済成長、発展の前提条件でもあり、これらはいずれもEU加盟プロセスにおける重要な指標である。
同盟への加盟は、モンテネグロ軍のさらなる近代化を強く後押しした。また、同国が世界的な安全保障政策の策定に参加することを可能にし、地域内、さらには欧州全体の平和と安定の強化にも役立っている。
開放性の向上
モンテネグロはEUや他のNATO加盟国にとっても魅力を増しており、観光、エネルギー、交通インフラへの投資拡大や、新たな雇用の創出を促している。
外国人観光客が出発前にまず確認するのは、その国の安全性だ。モンテネグロを訪れる人や事業が増えるにつれ、同国はより開放的で透明性を高め、国際基準に沿って競争力を増し、法の支配も一段と強化されるだろう。
さらにNATO加盟国として、モンテネグロはNATOの調達入札に参加する権利を得るほか、「平和と安全保障のための科学」プログラムから資金を受け取り、緊急時にNATOの資源を活用できる。モンテネグロの沿岸部を襲った最近の火災は、NATOのネットワークと通信経路を通じた支援がいかに重要かを示した。
NATO加盟計画の結果、社会では複数の議論が巻き起こり、人々は賛否それぞれの立場に分かれた。
国内で活発な議論が行われた一方、加盟プロセスでは、第三国が加盟候補国の内政に干渉し、プロセスを阻止しようとする動きがあった。その狙いは、20年以上にわたり西バルカン諸国を特徴づけてきた地域統合の進展を覆すことだった。
モンテネグロはこうした干渉を退け、同盟加盟への道を歩み続けた。これにより同国は、国内の安定と安全を維持できることだけでなく、拡大に反対する動きがあっても同盟が活力を保ち、成長できることを強く示した。NATO加盟を目指している他の国々も、こうした事実をよく認識している。
変化する世界
地政学的な理由も、NATO加盟を決断する上で欠かせない要素だった。
9年前のブカレスト首脳会議、そして同盟の前回の拡大以降、世界は、特に欧州で変化した。アラブの春、ウクライナ、シリア、そして新たな移民の流れは、地理、国境、地域を中心とする従来型の脅威だけでなく、非対称的な脅威という点でも、安全保障の概念を変えてきた。
モンテネグロのNATO加盟は、どれほど小さな国であっても、同盟には地中海沿岸地域のもう一つの地域で成長し、安定をさらに促進する力があることを意味する。
モンテネグロは、NATOの北地中海沿岸に残された最後の空白地帯であり、アドリア海をNATO加盟国が完全に取り囲むことを妨げていた唯一の国でもあった。
バルカン半島は常に大陸間の交差点としての役割を果たしてきた。このNATOの拡大は、特に中東の情勢や将来起こりうるリスクを念頭に、同盟の南東欧の側面の安全確保に役立つ。同盟は現在、西バルカン諸国の残る国々に加盟が実現可能であることを示しており、それはすでに安定化に寄与している。
特別な意義
小国ではあるものの、NATO加盟は新たな加盟国であるモンテネグロにとって、また南東欧や他のNATO加盟国全般にとっても、特別な意義を持つ。加盟は、西側の価値観、民主主義、法の支配、基本的人権、市場経済の原則、そしてNATOの安全保障・防衛体制の優位性を示した。
加盟によって、NATOは多くの国が目指せる目標であること、そして同盟が周囲のより広範な脅威や不安定化に対処しながらも成長・拡大できることが示され、強化された。また、拡大プロセスそのものが加盟候補国の改善をもたらしうることも明らかになった。モンテネグロは、この変革力を示す最良の例の一つである。
最後に、このプロセスはモンテネグロで止めるべきではない。NATOにとってのこの互恵的な状況を継続し、不安定さを増す世界において、共通の価値観に基づく強固な安全保障と安定の枠組みをさらに構築し、強化していく必要がある。
