暴力は、人類が直面する最も深刻な世界的課題の一つであり続けてきました。歴史の大半において、人類は生まれながらの殺戮者だったからです。何億人もの男性、女性、子どもが、武力紛争、犯罪、過激主義、そして性別に基づく暴力によって殺害されたり、身体に障害を負わされたりしてきました。
暴力は、大規模な社会的・経済的損失をもたらすだけでなく、民主的制度を蝕み、基本的人権を損なうものでもあります。今後10年間には、気候変動がもたらす圧力や新技術がもたらすリスクも加わり、特定の形態の集団的暴力が激化する恐れもあります。
しかし、衝撃的な見出しとは裏腹に、進展も見られています。過去半世紀にわたり、多くの種類の暴力の防止と削減において前進がありました。有望ではあるものの、比較的最近に見られる暴力の減少が、21世紀に入っても継続する保証はありません。しかし、標的を絞った介入と持続的な資金提供（特に都市部において）により、ほとんどの形態の暴力はさらに減少し得ます。これは実のところ、平和、安全、司法に関する持続可能な開発目標16（SDG16）が掲げる中心的な目標の一つです。持続可能な開発目標16。世界には、2030年までに暴力を半減させる真の機会があります。これを達成するには、現状を把握したうえで、目指すべき方向について決断を下す必要があります。「パスファインダーズ・パートナーシップ」のような野心的な取り組みが目指しているのは、まさにこの点です。パスファインダーズ・パートナーシップです。
まず、暴力によってどれほど多くの人々が影響を受けているかを認識することが重要です。正確に測定することは困難ですが、紛争、犯罪、過激派による暴力、そして超法規的暴力により、世界では毎年最大60万人が死亡しており、そのうち約10万人は女性と少女です。さらに数百万人が、戦争、犯罪、そして性別に基づく暴力に関連する身体的・心理的な傷害を負っています。4,000万人以上が避難を強いられています。暴力によって避難を余儀なくされた人は、そのうち2,600万人が難民です。現在の進路を変えるための措置が講じられなければ、今後10年間にこうした傾向が改善するかどうかは全く定かではありません。一方で、これらの傾向を逆転させるための措置が講じられれば、文字通り何十万人もの命と、復興、賠償、生産性の損失、保険金請求などに伴う何兆ドルもの費用を救うことができる可能性があります。
2030年までに暴力を効果的に削減するための第一歩は、暴力が時間的・空間的にどのように分布しているかを明確に把握することです。致死的暴力を例に挙げましょう。戦争地域の方が平和な国々よりも多くの人々が暴力により死亡しているという誤解があります。暴力の総量は年によって変動しますが、実際には逆であることが明らかになっています。国連薬物犯罪事務所は、その比率はおよそ5対1であると推計しています。端的に言えば、ブラジル、コロンビア、メキシコといった国々では、組織犯罪や個人間の犯罪により暴力的に死亡する人の数が、アフガニスタン、シリア、イエメンといった国々の内戦による死者数をはるかに上回っています。これは、どの種類の致死的暴力がより重要であるかを言いたいのではなく、より事実に基づいた診断を確実に行うためのものです。
第二の段階は、暴力がどこに集中しているか、そして誰が最も危険にさらされているかを特定することです。死亡、負傷、極端な人権侵害を含むあらゆる暴力のかなりの割合が、都市部に集中しています。世界のあらゆる地域で都市化が着実に進んでいることを考えると、こうした傾向は今後も増加し続ける可能性が高いです。すでに世界で最も都市化が進んでいる地域の一つであるラテンアメリカおよびカリブ海地域の都市では、最も都市化が進んだ地域の中でも、致死的・非致死的暴力のレベルが最も高い地域がいくつか見られます。この地域には、世界で最も暴力的な都市50のうち43都市が含まれています。一方、紛争やテロ関連の死者の大半は、少数の国に集中しており、中央アジア、アフリカのサヘル地域、北アフリカ、中東がこれに該当します。暴力がどこで発生するかにかかわらず、若い男性が加害者になったり被害者になったりする危険が最も高いものの、女性や少女もフェミサイドから強姦、虐待に至るまで、むごたらしい形態の暴力を経験しています。
第三の段階は、さまざまな種類の暴力を生み出すリスク要因を認識することです。暴力は多面的な要因によって生じるものの、繰り返し現れる複数のリスクが際立っています。例えば、社会的・経済的不平等は上位に挙げられるほか、貧困の集中、無秩序な急速な都市化、若年層の高い失業率、そして不処罰が蔓延する原因となる脆弱な治安・司法制度なども挙げられます。その他、麻薬やアルコールへの曝露、武器の入手可能性といった状況要因も大きな影響を及ぼしています。これらの要因の多くは都市部、特に、深刻な不利益の集中、社会的混乱、社会的結束の低さが見られる地域に集中しています。
暴力を真に減少させるためには、国際的な議題からは日常的に除外されている、多くの「隠れた」形態の暴力を認識することが重要です。一部の政府は、それらが国内問題とみなされるという理由から、議論することに消極的です。例えば、世界中の刑務所には1,000万人以上の人々が収容されており、そのかなりの割合は未決勾留中で、非人道的な環境での生活を強いられています。また、数千人が行方不明となっており（「失踪」）、特に労働組合指導者、先住民の権利擁護者、人権活動家、ジャーナリストが含まれています。
暴力に真の歯止めをかける唯一の方法は、その全容と規模、そしてそれを引き起こす要因を認識することです。これには、リスクの削減、影響を受けている地域や人々の保護の改善に対する持続的な投資、そして実績のある解決策への投資が伴わなければなりません。例えば米国では、研究によると、殺人発生率が最も高い40都市における致死的暴力の削減に重点を置くことで、年間1万2,000人以上の命を救える可能性があるとされています。ラテンアメリカでは、今後10年間で、最も暴力的な7か国のみにおける殺人を削減するだけでも、36万5,000人以上の命を救うことができるとされています。
次のステップは何でしょうか？
まず、各国および各都市は、今後10年間にわたり、明確な目標と成果指標を掲げた暴力削減計画を策定すべきです。傾向を把握するための効果的なデータ収集システム、結果を解釈するための社内モニタリング体制と分析能力への投資、定期的な監督、継続的な研修と専門能力開発、そして絶え間ない評価は、いずれも極めて重要です。これには、選挙周期を超えて計画を立てる意思のある政治指導者と、地域社会の改善のために時間、エネルギー、資源を投じる意欲のある企業や市民社会の推進者が必要です。
次に、政府は暴力の防止と削減に向けた包括的なアプローチを構築する必要があります。これは、暴力を生み出すリスク要因への対策を含め、予防に投資することを意味します。また、不満を非暴力的に処理できる平和の枠組みを構築することも意味します。理想的には、政府は、警察活動の具体的な調整と、特にリスクの高い場所や人々（失業中の若い男性から、脆弱な女性や子どもに至るまで）を対象とした予防・保護措置を組み合わせることができます。これには、国家と都市の当局の間、さらには異なる公的機関の間など、制度的・官僚的な縦割りの壁を越えたパートナーシップの構築が必要です。成功の中核となるのは、改善に向けた根拠に基づく道筋の特定に役立つ、大学、研究機関、企業との強固なパートナーシップです。
成功のもう一つの重要な要素は、持続力です。最も成功した介入であっても、永続的な効果を発揮するまでには時間がかかります。例えばサンパウロを見てみましょう。この都市は近年、殺人発生率を大幅に減少させてきました。サンパウロ大都市圏では、サンパウロの殺人発生率は、2001年の人口10万人あたり49.2人から、2001年から2018年にかけて人口10万人あたり5.5人にまで低下し、ブラジルで最も安全な大都市の一つとなりました。1991年、コロンビアのメデジンでは、人口10万人あたり381人という殺人発生率を記録しました。これは、これまでに世界で記録された中でも最も高い水準の一つです。現在、その数値は人口10万人あたり21人で、デトロイト、ボルチモア、ニューオーリンズを下回っています。選挙周期や経済の不安定さを考えると支持を維持することは困難ですが、介入が早期に打ち切られると、その効果は通常、同じくらい速やかに消えてしまいます。
今後10年間で暴力を50％削減するためには、前例のないグローバルなパートナーシップが必要です。しかし、楽観視できる根拠もあります。初めて、国連と世界銀行が紛争予防のための共通の枠組みのもとで結束しました。国連薬物犯罪事務所（UNODC）や世界保健機関（WHO）などの国連機関は、暴力削減へのコミットメントを表明しています。UN Womenは女性に対する暴力の撲滅を目指すスポットライト・イニシアティブを発表し、ユニセフは他の機関と協力して、政府がすべての人の安全を改善できるよう「INSPIRE戦略」の推進に取り組んでいます。もう一つの有望な取り組みは、子どもに対する暴力を終わらせるためのグローバルキャンペーンであり、すでに約3,800万ドルを集め、少なくとも37か国で49のパートナーの活動を強化しています。都市レベルでは、UN-Habitatが安全な都市の実現を推進しており、市長連合は、SDG16の達成目標を地域レベルで実践するため、「都市の平和」キャンペーンを立ち上げました。しかし、まだまだ取り組むべきことは多くあります。
世界には、今後10年間で最も深刻な暴力の一部を大幅に削減する機会があります。そのためには、天然痘のような他の殺人者を根絶するために動員されたのと同じ種類の熱意と献身が必要です。何が効果的で、何が効果的でないかはわかっています。より安全な世界を実現しない理由はありません。
