米国とイランの間で仲介役を果たす日本の歴史的な機会

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日本の安倍晉三首相は、ついに6月12日にイランを訪問する予定である。2012年末の首相就任以来、安倍氏はテヘランを訪問しようとするたびに、主に米国の反対により、その構想が最終的に取り下げられてきたと噂されている。

しかしながら、安倍首相はすでにイランのハッサン・ロウハニ大統領と7回会談している。その会談は、2013年以降毎年行われている国連総会の際のニューヨークでの会談の機会だけでなく、2015年にインドネシアで開催された第60回アジア・アフリカ会議でも行われた。今回のテヘラン訪問は、安倍氏とロウハニ大統領による8回目の会談となる。日本の首相によるイター訪問は1978年以来となる。（ただし、1983年に当時外務大臣であった父の安倍晋太郎氏に同行してイランを訪問して以来、安倍氏にとっては2回目のイラン訪問となる。）

この訪問はどのようにして実現し、安倍氏は何を達成できるのか。4月に安倍氏がワシントンを訪問した際、実は米国のドナルド・トランプ大統領が米国とイランの間の「仲介」という構想を持ち出したとの噂がある。5月中旬のイランのモハンマド・ジャヴァド・ザリーフ外相による突然の訪日は、この文脈で理解されており、一方で安倍氏のイラン訪問のニュースは、5月24日に東京でジョン・ボルトン米国家安全保障担当大統領補佐官と会談した直後に表面化し、トランプ大統領自身の訪日の1日前のことであった。

米国の支持

5月27日の訪日中、トランプ大統領は承認したことを確認した。安倍首相がテヘランを訪問し、イランと米国の間の「対話」を促進することについてである。6月8日付の産経新聞の報道によると、産経新聞によれば、トランプ大統領は日本の首相に対し、テヘランとの仲介役を任せられる「唯一の人物」であるとして、安倍氏がイランを訪問することを強く勧めたという。

安倍氏のイラン訪問で何が期待できるかについて示されてきた様々な意見の中で、楽観的なものはそれほど多くない。現状について、米国とイランの見解の間には大きな隔たりがある。例えば、共同包括的行動計画（JCPOA）として知られる核合意に関しては、イランが引き続き遵守している一方で、トランプ氏はイランとの経済関係の拡大を図る国々に対して制裁を再発動すると脅すことで、他国が約束を果たすことを妨げている。

米国の制裁により、JCPOAの実施後にテヘランでのビジネス機会を求めた日本の企業の多くは、その構想を断念し撤退せざるを得なかった。東京は、輸入の困難が時折生じたにもかかわらず、半世紀以上にわたって常に依存してきたイラン産原油の輸入すら停止した。依存してきた。米国からイラン産原油の輸入を禁じられた他の国々と同様に、日本は5月1日にイラン産原油の輸入を停止した。

東京は輸入していた2018年にはイランから1日あたり13万バレルの原油を輸入しており、これは全原油輸入量のわずか4.2%に過ぎない。2003年に日本がイランから1日あたり約70万バレル、15%超を輸入していた時と比べて、はるかに少ない量である。東京が昨年イランから輸入した控えめな量を考えると、日本はイラン産原油なしでもやっていけるのではないかと考える人もいるかもしれない。

しかしながら、イラン産原油が日本にとって重要なのは、輸入量のためではなく、エネルギー源を多様化する必要があるためである。エネルギーの大部分を輸入に依存している国として、安倍氏はイラン訪問において日本のエネルギー供給について協議すると予想される。

安倍氏はまた、ペルシャ湾岸地域の緊張緩和にも役割を果たす可能性が高い。同地域の安定は日本のエネルギー安全保障にとって極めて重要である。

中東の安定に貢献するため、安倍氏は信頼できる仲介者として行動する必要がある。疑いなく、同氏はトランプ大統領のメッセージをイラン指導部に伝えるだけでなく、日本独自の提案を行う必要がある。その提案は、同地域の緊張を高めることに関与してきた各当事者の懸念を十分に理解した上で行われなければならない。

安倍氏はイラン訪問の準備として、過去1週間にサウジアラビア、アラブ首長国連邦、イスラエルの指導部とすでに会談している。その目的は、米国やイランを含むいずれの国とも完全に味方しないことを明確にし、同時にそれぞれの懸念を理解することを示すことにあった。

対話のない対立は、容易にエスカレーションにつながりかねない。したがって、安倍氏がイランの指導部と話し合った後、米国とイランの間で協議の余地を見いだすことが望まれる。米国とイランの直接対話は想像しがたいが、今月末に大阪で開催されるG20の機会や、9月の国連総会の際のニューヨークでの機会に行われるかどうかはともかく、試みる価値はある。安倍氏が示そうとしているのは、中東における緊張緩和に向けた日本独自のやり方である。

恐怖感

日本が米国とは独立した独自の中東政策を持っていることは注目に値する。米国がJCPOAから離脱した後も、東京は貴重な国際的な核不拡散合意として、同合意への支持を一貫して表明してきた。日本の提案の一つは、イランが原油取引を正常化する必要性に焦点を当てるなど、JCPOAの維持に関連するものとなり得る。日本が焦点を当てうるもう一つの分野は、JCPOAの範囲外にある既存の懸念を伝え、それらの他の問題について対話を促すことである。双方の恐怖感は、相手側の脅威認識をより深く理解する努力を通じて、等しく対処されなければならない。

今回の訪問で日本が具体的に何を提案するのかはまだ不明であるが、一度の訪問ですべての問題を一度に解決できないことは言うまでもない。すべての当事者の懸念を考慮することで、テヘラン訪問は日本とイランの関係だけでなく、ペルシャ湾岸地域の平和と安定に向けても、確実に正しい方向への価値ある一歩となるだろう。

米国とイランの間で仲介役を果たす日本の歴史的な機会、坂梨サチ、日本エネルギー経済研究所（IEEJ）JIMEセンター上級研究員。