人道支援システムは、先回りのアプローチを採用する必要があります。
これには、保険、カタストロフィ・ボンド、先回りの行動の活用拡大に加え、根本的な問題への対処が含まれます。
成功した試みを拡大し、そうでないものは断念するため、結果を追跡しなければなりません。
現在、記録的な数の人々が人道支援を必要とし、気候変動は最も貧しい人々に最も深刻な打撃を与えており、戦闘当事者は人道原則を日常的に無視しています。見通しは暗いものです。
しかし、これらの課題に取り組む、人道支援システムの力については、私は楽観的な見方を維持しています。
私は幸運にも、国連機関、赤十字、そして優れたNGOが、命を救い、病人を治療し、紛争から逃れる人々を保護している姿を間近で目にする立場にあります。
しかし私が人道支援システムの力に楽観的なのは、その現状だけでなく、対応を重視する体制から、先を見越す体制へと変えることができれば、どのような姿になり得るかという点にもよります。
人道危機に対処する従来のアプローチは、災害や悲劇が拡大するのを見守り、そのうえで対応が必要と判断し、資金と組織を動員して支援を行い、ようやく支援を必要とする人々に届けbe始めるというものでした。
これは対応型のアプローチです。多くの命を救ってきました。
しかし、貧しい農家の女性が、差し迫った干ばつのために種をまいても収穫が得られないと分かっているなら、家族が飢え、子どもたちが栄養失調になって診療所に現れるまで待つのではなく、なぜ干ばつに強い種を渡さないのでしょうか。
また、どこかでコレラの発生が起こりそうだと分かっているなら、人々が感染して病気になるまで待つのではなく、手洗いを促し、清潔な水源と十分な経口補水薬が地域の診療所にあるよう確保してはどうでしょうか。
先回りのアプローチを取ることで、人道的ニーズに対するより良く、より迅速で、より低コストの解決策を得ることができます。それは、より尊厳を守るものです。苦労して得られた開発の成果を守るものです。そして、問題が生じる前に、そして問題が発生する場所で対処するものです。
これを実現するための5つの重要なステップは次のとおりです。
1. 災害リスク保険の利用を拡大する
まず必要なのは、災害リスク保険の利用を大幅に拡大することです。この種の保険は、自然災害コストの約半分が保険でカバーされている富裕国では当たり前のものです。一方、貧困国では平均わずか5%の補償にとどまっています。
気候変動により、自然災害はより頻繁に、より激しく、より破壊的になっています。補償範囲を広げることは、ショックが人道危機に発展するのを防ぐうえで大きな違いを生み出し得ます。保険は迅速で予測可能な支払いをもたらします。また、人々のリスク意識を高める効果もあります。
私は、先回りのアプローチの原則を保険に適用することで、予測可能な災害の前にさえ支払いが行われる可能性を含め、より早く支払いが行われ、契約者がリスクを低減・管理するインセンティブを得られるような進展を見たいと考えています。
2. 事前合意された緊急時資金を活用する
ほとんどの政府は、国家予算の策定過程を通じて自国のための緊急時資金を用意しています。しかし、多くの貧困国では、財政的な余力がない、あるいは財政的制約が大きすぎるため、それができずにいます。国際機関による事前合意された緊急時資金は、緊急対応や復興の資金として、優遇金利による無償資金や融資を各国に提供するものであり、支援となり得ます。その一例が、世界銀行の借入国が利用できるような繰延引出オプション（DDO）です。災害が発生すると、これらのいわゆるDDOは、ほぼ即座に支払われるよう設計されています。
3. カタストロフィ・ボンドを活用してリスクを分散する
保険に加えて、人道支援の現場においても民間セクターとより多くのリスクを分かち合うべきです。カタストロフィ・ボンドは、災害直後に政府に現金を即座に提供するもう一つの手段です。投資家にとって事態が順調に進めば、投資家は元本を全額、生じた利息、そして政府が支払う保険料を加えて回収します。災害が発生した場合、投資家は元本を失い、その元本は即座に政府への支払いとして充てられます。
世界経済フォーラムの人道投資イニシアチブは、人道・開発機関、企業、投資家の間でリスクを分かち合うことが可能な分野を特定することを目指しています。
4. 根本的な問題を解決する
危機に対する回復力を高める開発に重点を置き、人道的介入を、より大きな開発効果をもたらす形で設計する必要があります。危機のたびに対応するよりも、長期的な解決策を支援し、根本的な問題を解決したほうが合理的な場合もあります。例えば、エチオピアでは、避難民キャンプへの6〜9か月分の給水トラック輸送の費用が、半恒久的な給水システムの費用に相当すると推計されています。より恒久的な解決策を最初から確立したほうが安価であるにもかかわらず、2年以上にわたりトラック輸送への資金提供を続けることが、あまりにも多く見られます。
5. 先回りの行動を取る
先回りの行動を取ることで、より早く、より迅速に行動するため、あらゆる努力をしなければなりません。例えば、7月にバングラデシュ政府と世界食糧計画（WFP）は、バングラデシュ北西部で洪水の危険が迫っているコミュニティを特定しました。従来のアプローチであれば、専門家を動員し、食料や避難用資材を備蓄していたでしょう。今回、WFPは3日前に、5,000世帯それぞれに53ドルを単純に支給しました。人々はより安全な地域へ移動し、家を補強し、必需品を購入することができました。
別の例は、英国国際開発省の支援を受けた米国の科学者による、コレラの発生を予測する取り組みから得られたものです。現在、世界のどこであれ、250メートル四方より小さな地域内で、最初の感染者が4週間前までに予測できる可能性があると考える人もいます。
来年は、紛争と気候危機により1億6,800万人が生存のために人道支援を必要とする状況にまで追い込まれると予想されます。これは45人に1人にあたり、数十年で最も多い数字です。2020年だけでも、これに対処するには290億ドルが必要となります。
私たちは、すべての寄付金をより遠くまで、より迅速に届けるほかありません。これを実現する答えは、先回りのアプローチにあると私は考えます。
しかし、この取り組みには、目を見開いて臨まなければなりません。革新を進め、データを活用して問題が発生する前に予測するにつれ、私たちは冷静さと分析的な視点を保つ必要があります。これらの革新の中には見事に機能するものもあれば、そうでないものもあるでしょう。私たちは共に、成功した試みを自信を持って拡大し、それ以外のものは容赦なく断念しなければなりません。
先回りのアプローチには、現状に挑むための大胆さ、そしておそらく勇気が必要です。それは、飛躍を必要とします。信仰による飛躍ではなく（これはデータに基づくものだからです）、確信による飛躍です。この取り組みがもたらす人的・財政的な成果は、無駄にするにはあまりに貴重です。
