本記事は世界経済フォーラムのGeostrategyプラットフォームの一部です
欧州軍という構想は新しいものではない。冷戦期には西欧諸国の存在そのものに現実的な脅威があり、米国の関与なしには彼らの安全保障は確保できなかった。したがって、西欧同盟（WEU）という形での欧州軍構想や、欧州防衛協力（EDC）を発展させようとする控えめな試みは、NATOの影に隠れたままであった。
20世紀最後の10年、NATOの拡大の第2段階（中東欧の旧社会主義諸国への東方拡大）もまた、欧州軍をめぐる議論を後景に追いやった。
この状況は今世紀初頭に変化した。2001年9月11日以降、NATOはその発展の第3段階である「グローバル化」に入った。言い換えれば、伝統的な責任地域、すなわち欧州と北米の枠を超えて活動し始めたのである。
NATOのグローバル化と、欧州安全保障協力機構（OSCE）の存在感の低下は、欧州における安全保障上の主体として欧州連合（EU）が台頭する余地を生んだ。対外的安全保障と国内的安全保障の結びつきが強まっていることも、EUの安全保障上の役割を高めている。EUは西バルカン地域においてNATOに代わる主要な安全保障の提供者となり、危機管理や人道支援などの分野で主要な権限を持つ主体となった。
この現象は欧州安全保障の多角化として知られており、NATOは米国の参加なしには規制できない「ハード」な側面のみを担い、EUは「ソフト」な側面を担っている。21世紀に入り、大西洋横断関係は安全保障問題への依存度を下げており、そのため欧州軍をめぐる議論はますます時宜にかなったものとなっている。
リスボン条約（2007年署名、2009年発効）は、EUの防衛統合にとって最も重要な文書である。同条約により西欧同盟条約がEUに組み込まれ、WEU自体は消滅した。欧州安全保障・防衛政策（ESDP）は共通安全保障・防衛政策（CSDP）となった。CSDP加盟国（デンマークを除く）は、攻撃を受けた他のCSDP加盟国に対し、必要な軍事支援を提供する義務を負っている。
2017年にドナルド・トランプ氏が米国大統領に就任すると、同氏は米国は欧州の安全保障の費用を負担しないという趣旨の発言を数多く行った。これらの発言により、欧州の政治家はEUの防衛統合により注意を向けざるを得なくなった。
欧州の政治的主流派によれば、欧州軍の創設はEU加盟国の防衛産業の統合から始めなければならない
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欧州防衛連合（EDU）は現在、防衛統合のプロセスにおける中核的な概念である。その創設は非常に重要な帰結をもたらすだろう。すなわち、攻撃を受けた同盟国に対しあらゆる手段で支援を提供するという加盟国の義務を定める現行のCSDP規定は、北大西洋条約第5条と類似した領土の集団防衛に置き換えられることになる。
欧州の政治的主流派によれば、欧州軍の創設はEU加盟国の防衛産業の統合から始めなければならない。2004年に設立された欧州防衛庁（EDA）がこのプロセスを担当する。国または国家群の軍事および軍事技術の専門化は、EUの常設軍事協力（PESCO）の枠組みの中で発展させなければならない。
先進的な防衛産業を持つEU加盟国は、主に常設軍事協力の発展と防衛産業の潜在力の統合に関心を持っている。なぜなら、この統合は長期的に防衛受注と雇用を保証するからである。さらに、EDUの創設が必ずしも防衛支出の増加につながるわけではない。
おそらく時間の経過とともに、PESCOとEDUは参加国が軍事支出をある程度削減することさえ可能にするだろう。これは、加盟国に防衛支出をGDPの2%まで増やすことを目標として定めている、現在のEUのNATOに対する防衛上の約束とは対照的な前向きな点である。
法的基盤
現時点では、欧州軍は依然として遠く、漠然とした見通しにとどまっている。しかし、過去数年間に欧州防衛統合の具体的な分野が明確になってきた。EUの軍事協力の法的基盤はPESCOの枠組みの中で整えられ、加盟国の軍隊の相互運用性を訓練するためのプロジェクトも実施されている。ただし、EU防衛統合の最終的な結果を予測することや、EUがいつ本格的な軍隊を持つことになるかを予測することは難しい。
伝統的に、米国は欧州における防衛統合の試みに対して不信感を抱いてきた。EUとNATOの機能の重複（二分化）の可能性は、EUの防衛統合を実施しようとするいかなる試みにおいても依然として深刻な問題である。EU当局者はEUの防衛統合を「NATOの欧州柱の強化であり、大西洋横断的連帯を弱めるのではなく強固にするもの」と位置づけている。
欧州の安全保障を差別化することにより、NATOとEUの対立を回避できると想定することは可能である。EUが「ハード」な安全保障上の課題に直面した場合、加盟国はNATOの枠組みの中で行動する。しかし、問題を自ら解決する方がより好都合な場合には、EDUの形式の中で行動するだろう。
長期的には、欧州の防衛統合は米国からの欧州の防衛の自律性を強化し、欧州におけるNATOの役割を縮小させるだろう。共通安全保障・防衛政策（CSDP）の成功裡な発展は、中立国である欧州諸国（オーストリア、アイルランド、フィンランド、スウェーデン）がNATOに加盟しないことを保証するだろう。したがって、EDUと欧州の防衛統合の発展から利益を得るのはロシアである。
欧州は独自の軍隊を形成する準備ができているか？ フョードル・バソフ、ヴァルダイ国際討論クラブ
