この記事は、世界経済フォーラムの地政戦略プラットフォーム
米国のドナルド・トランプ大統領が復活させた2017年半ばの国家宇宙会議について、米国の宇宙活動を監督する上級諮問委員会に対する政策方針は、当初必ずしも明確ではなかった。しかし、同会議の議長も務めるマイク・ペンス副大統領が発表した8月9日、トランプ政権が「軍の第6の軍種として宇宙軍を設立する」意向を示したことで、宇宙空間が間もなく、より競争的な性格を帯びる可能性は否定できなくなった。
こうした最近の動きは、中国など他国の動向と相まって、新たな領域での紛争の懸念を高め、世界的な懸念を特定・評価するための新たな分析基盤を必要としている。そこで、宇宙政策を分析する月例フォーラムであるIISSオブザーバトリーは、政府、軍、産業界、学界の専門家の見解を紹介する。
国家航空宇宙会議はもともと設立されたのは1958年で、1989年に再設立（名称も変更）され、米国の宇宙政策策定に関する権限を一元化することを目的としていた。現在、NASA、国防総省、そして宇宙探査が民間部門に広がるにつれ加わった商務省と運輸省など、少数の連邦機関が国の宇宙関連事業を管理している。理論上、トランプ大統領による同会議の復活は、民間、軍事、情報の各分野にまたがる宇宙事業の連携をより効率化する。
一部の論評者は、宇宙軍は他国の軍事的進展に対するトランプ氏の対応であり、そこには宇宙空間を「兵器化する」とされる措置も含まれると述べている。その主な例が、2015年12月に設立された中国の軍事宇宙組織、人民解放軍（PLA）の戦略支援部隊（SSF）だ。PLAの宇宙能力の開発と運用を担うSSFは、中国軍の大規模な再編の一環として創設され、同国の宇宙関連事業の発展と統合が優先された。
SSFの特徴は、PLAの宇宙分野での役割だけでなく、支援するサイバー戦能力と電子戦能力も併せ持つ点にある。この組み合わせは、将来の紛争が相乗的に展開することを予見させる。PLAは、新たな対抗手段にも多額の投資を行っている。たとえば、非運動エネルギー兵器を用い、外国の衛星を機能不全に陥らせる可能性のある対衛星（ASAT）計画がある。
この点で、米国はもう一つの主要な宇宙大国であるロシアにも注目している。上級外交官らは、国際的な場で、ロシアがASAT兵器を積極的かつ公然と追求していることへの懸念を表明してきた。たとえば、スイスのジュネーブで開かれた軍縮会議で、米国はロシアの衛星の挙動がモスクワの主張としばしば「一致しない」と指摘し、また、軌道上の物体を観察するだけでは「その真の目的」を判断するのが難しいため、従来の軍備管理の意味での検証は困難だと強調した。
ペンス副大統領は演説で、中国やロシアなど潜在的な敵対国からの新たな脅威が、宇宙軍を2020年までに創設する直接の原因だと示唆した。ペンス氏はこの80億ドルの構想を、新たな宇宙能力の開発を必要とする、宇宙が競争の激しい戦闘領域となった現実への適応策だと説明した。トランプ政権で構想を担った人々によれば、宇宙軍によって米国は宇宙における従来の優位性を維持できるという。この主張には疑問が残るものの、確かに自国中心的だ。米国の宇宙空間での作戦を担う新たな軍種は、とりわけ、とりわけ 既存の衛星システムの指揮を調整することになるだろう。現在、これらのシステムには、複数の機関が運用する偵察、航法、ミサイル警戒、通信の各プラットフォームから成る衛星群が含まれる。
宇宙をめぐる競争
国際宇宙法の礎である1967年の宇宙条約は、人類共通の利益のため、宇宙の探査と利用を平和目的に限っている。しかし、領土の独占的主張や大量破壊兵器（WMD）の軌道上への配備を除き、宇宙の軍事利用を明示的に禁じる法規定はない。
時がたつにつれ、宇宙は軍事支援機能や技術力の誇示の場となってきた。偵察衛星の配備やASAT兵器の実験などがその例だ。
宇宙兵器や軍の宇宙部隊はともに増加しているが、競争が激化するこの領域をどう統治するかについて合意はない
未定義
一方、ロシアと中国は主導してきた。両国は国連で各国の一団を率い、宇宙空間での軍拡競争を防ぐ条約案を推進している。しかし、米国などはその草案を「根本的に欠陥がある」と批判している。宇宙兵器や軍の宇宙部隊はともに増加しているが、競争が激化するこの領域をどう統治するかについて合意はない。
多くの国の宇宙計画は軍事組織から発展したものだが、これまでの軌道上の活動の大半は受動的な性質のものだった。情報収集、リモートセンシング、高精度な時刻測定と航法、あるいは独自の通信サービスなどである。最近の動向を見ると、今後もそうとは限らない。
宇宙空間の経済的価値が変化するにつれて、宇宙をめぐる競争や対立の度合いも変わるだろう。宇宙空間の独自の立地（特定の軌道など）や物理的特性（真空、低重力、極低温など）を活用しようとする国や企業が増え続けているため、摩擦は避けられず、国際的な規範が不可欠となる。
さらに宇宙には、軍の指揮統制に特有の利点があるほか、地上から立ち入れない地域の上空を飛行することも可能になる。
宇宙空間の支配は、21世紀における戦略面で、かつての時代に英国海軍が公海を世界的に支配したことに相当するだろう。地球上の遠隔地間で、人員、物資、情報を最速で移動させられる者が、明確な優位を得る。この比喩は、重要な主権的特権を民間の企業の利害の手に委ねた東インド会社についても当てはまる。
宇宙のさらなる軍事化は避けられないのか？
主要国の行動は、宇宙空間の「兵器化」が避けられないのか、またそれが何をもたらすのかという重要な問いを提起する。軍事的な探知・監視プラットフォームを拡大すれば、冷戦期のように相互の安全保障が強化されるのだろうか。防衛目的とされる施設は、信頼できる核抑止力を損ない、その結果、安全保障上のジレンマを深めるのだろうか？
大量破壊兵器を用いない宇宙配備型の攻撃能力は、地上の勢力関係にどのような影響を及ぼし得るのか。民間企業は宇宙空間における自らの経済的利益をどう保護し、防衛するのか。
IISSオブザーバトリーは、宇宙政策に関する重大な問題を扱う新たな月刊ダイジェストとして、体系的な平和と安全を重視する国際的な視点から、これらをはじめとする課題に取り組む。
宇宙空間における新たな戦略時代の幕開け、ショーン・カナック、アラナ・フォーゲル、国際戦略研究所
