本記事は、世界経済フォーラムの地政学プラットフォーム
モルディブのヤミーン・アブドゥッラー・ガユーム大統領が、今年後半に予定される大統領選挙を自由かつ公正に実施するため、投獄中の野党指導者らを釈放するという最高裁判所の決定を拒否したことで、伝統的な同盟国インドとの間にくすぶっていた亀裂が表面化した。インドは、モルディブの情勢にどう対処するかという難題に直面している。
2017年8月の選挙集会で、モルディブのヤミーン・アブドゥル・ガユーム大統領は、副大統領で元副大統領のアハメド・アディーブが入手した不正資金を自分も受け取ったと認めた。
他の民主主義社会であれば、ヤミーン大統領のこの告白（後に同氏の政党は誤解されたものだと主張することになる）は法廷でなされていただろう。しかし、モルディブでも、その小さな首都マレでもそうはならなかった。マレの面積はわずか5平方キロメートルだ。
ヤミーンの汚職疑惑と、追及を免れようとする試みが、戦略的に重要なこの国を最近の混乱に陥れている。最高裁判所は、「ムガベ型民主主義」ではなく、自由で公正な選挙への道を開こうとして、投獄されていた政治家9人と国会議員数十人の釈放を命じた。この命令の恩恵を受けるはずだったのは、亡命中のモハメド・ナシード元大統領だった。
しかしヤミーンは非常事態を宣言し、最高裁判所の判事らを逮捕して、判決を覆すよう強いた。これは国内の司法だけでなく、ヤミーンの行動を懸念してきた国際社会に対する明白な侮辱だった。ヤミーンの強硬姿勢の背景には、選挙と裁判所を掌握できなければ、自らは投獄され、不正に得た財産を没収される可能性があるという認識があるのかもしれない。
ヤミーン大統領は、2014年の習近平中国国家主席のマレ訪問と、中国およびサウジアラビア企業による同国への投資に後押しされ、強気になった。2004年の壊滅的な津波や、スリランカのタミル人武装勢力による襲撃の際に支援した旧来の同盟国インドを敵に回した。それ以前には、英連邦とのつながりも断ち、西側諸国に無関心な姿勢を示していた。
楽園の混乱
今年1月、コロンボでの記者会見で、亡命中のナシード元大統領は中国による土地の買い占めを指摘し、こう述べた。「台頭する大国がモルディブを買い占めようとしている。島々を買い、主要インフラを買い、事実上、私たちの主権を買おうとしている」。土地の買い占め疑惑に加えて、こうも述べた。「モルディブは宗教過激派による乗っ取りの脅威にさらされている。モルディブに並行国家が存在していると言っても、誇張ではない。国家の中の国家だ。宗教過激派のネットワークが、戦略機関や政府、街頭のギャングにまで浸透している」。
ナシードはまた、ヤミーン大統領が野党指導者らを投獄または亡命させ、野党が2018年8月の選挙に参加する機会を奪おうとしていると述べた。
1月28日、野党連合は最高裁判所に請願書を提出し、「国有財産や資金を私的利益、家族および政治的側近の利益のために流用して不当に富を得るなど、前例のない汚職」を理由に、ヤミーン大統領に一時的な辞任を求めるよう要請した。多くの国会議員が何らかの口実で投獄され、議会が機能不全に陥っているとして、裁判所の介入を求めた。
2月初め、最高裁判所（SC）は、亡命中のナシード大統領を含む投獄された政治指導者全員について、適正な手続きを経て釈放すべきだと発表した。最高裁判所を掌握しているかのように振る舞っていたヤミーンは、とりわけ、ナシード政権下で最高裁長官（CJI）が逮捕されていたこともあり、このような命令を予想していなかった。ヤミーンは裁判所の命令に従わず、従おうとした警察長官を解任した。抗議者たちがマレの独立広場に押し寄せるなか、国会議員2人が逮捕された。
インドの役割
友好国の内政へのコメントを通常は避けるインドが、異例にも最高裁判所の判決を支持した。国連や、米国、英国なども同様だった。ヤミーンは裁判所の決定への支持を、自身を弾劾するための陰謀と受け止めた。これは同氏の司法長官も繰り返した主張だ。
ヤミーンは早期選挙を約束したが、最高裁判所の指示に従うとは明言しなかった。判事らは脅迫を訴え、身の安全を考えて裁判所の敷地内で寝泊まりすることにした。状況の掌握を失いつつあると認識したヤミーンは、最終的に15日間の非常事態を宣言した。最高裁長官を逮捕した後、テレビ演説で、最高裁長官と他の判事らがなぜ残りの人々ではなく9人だけの釈放を命じたのかを調べると約束した。その後、政府は野党指導者らの釈放命令を出させるため、数百万ドルが授受された証拠があると主張した。
インドが介入し、モルディブの民主主義を回復すべきだという声が上がっている。
しかしインドは、インド洋の航行の自由を守るうえで戦略的に重要なこの国への対応に慎重を期している。2011年以降、関与を強めてきた中国は、モルディブの空港や、マレからフルマーレ空港へ続く橋の建設に巨額の資金を投じてきた。これは「一帯一路構想（BRI）」を具体化するものだ。インドはこの動きを懸念している。
マレの街では、インドが重要な隣国であり、ヤミーンがニューデリーに不公正な態度を取ってきたという認識がある。ある観光ガイドは筆者を「オペレーション・カクタス」の記念碑に案内した。1980年代後半、インドの特殊部隊がタミル人武装勢力を排除した作戦を、モルディブの人々に思い起こさせる場所だ。ガイドは「インドの人々が私たちのためにしてくれたことを、どうして忘れられるでしょう」と語った。彼によれば、津波の際だけでなく、2014年に海水淡水化施設の火災でモルディブの飲料水が尽きたときにも、インドは島国を救援した。この見方は有力政治家たちにも共有されている。彼らは、ヤミーンが汚職の責任を問われないよう、意図的にニューデリーを敵に回したと確信している。
なぜインドはこの流れを食い止められないのか。同じ西側の外交官が筆者に説明したように、理由は多い。インドのモルディブ投資が限られ、戦略的な構想に基づいていないことも一因だ。例えばタタ・グループはリゾート島を2つ所有しているが、マレで影響力を築くための取り組みは十分ではない。中国の動きに対抗するため、インド企業が観光業やその他のインフラ事業に参入する必要性は高い。
とはいえ、マレや他の島々ではインド人2万3,000人が働いており、その大半は観光業に従事している。彼らはインド各地から来ており、ホテルの労働条件にはおおむね満足している。誰もが、給与や退職手当がはるかに高い高級プライベートリゾートで働くことを望んでいる。しかし、イスラム過激主義の台頭がホスピタリティ産業を脅かしている。今年初めには、法執行当局が元大統領候補カシム・イブラヒム所有のリゾートを捜索し、酒瓶を押収した。
イスラム過激主義の台頭
モルディブ社会で過激化がどれほど進んでいるかは、モルディブ人250人以上がシリアで「イスラム国」のために戦ったという事実からうかがえる。マレの人口がわずか25万人であることを考えれば、これは大きな数だ。
古くからの住民によれば、モルディブでは2001年以降、ワッハーブ派の影響が強まった。それ以前のモルディブでは、より寛容なイスラム教が実践されていた。例えば、女性にヒジャブの着用を、男性に長いひげを生やすことを強制していなかった。
ヤミーンはイスラム過激化を利用して、モルディブをインドから遠ざけ、サウジアラビアに接近させてもいる。ヤミーンに近い新聞「ヴァグトゥ」は、インドのナレンドラ・モディ首相を「反イスラム」で「モルディブの友人ではない」と評した。この記事は野党連合から批判され、最終的に撤回された。またこの記事は、インドとその同盟国の間で、ヤミーンとその「傲慢さ」に対してインドが行動を起こすべきだという要求を再燃させた。米国や英国の介入を期待するより、インドは自らの裏庭を管理すべきだという見方もあった。
モディ政権は……主権を損なうおそれのある巨額融資を受け入れないよう警告してきたにもかかわらず、南アジア諸国がその警告に耳を貸していないことを、懸念をもって受け止めている。
未定義
インド独自の解決策はあるか？
スリランカでタミル・タイガースに対して行った介入が失敗に終わった後、ニューデリーは小国を自国の外交政策目標に沿わせるために軍を派遣するという考えに、さほど積極的ではない。実際、近隣諸国への対応はモディ政権にとって最大の課題となっている。主権を損なうおそれのある巨額融資を受け入れないよう警告してきたにもかかわらず、南アジア諸国がその警告に耳を貸していないことを、懸念をもって受け止めている。
スリランカでは、債務返済が滞った後、ハンバントタ港が99年間の租借契約によって事実上、中国に譲り渡された。パキスタンでは、中国の関与はより複雑な様相を呈している。インド国家への不満を利用して優位に立ち、政治的・経済的な影響力を拡大しているからだ。中国はインドの近隣諸国に対し、影響を慎重に検討しないまま一帯一路構想（BRI）に参加するよう説得してきた。
中国の支配とイスラム過激主義へ傾くモルディブを食い止めるため、インドに何ができるだろうか？
ナシードは、投獄された判事らを救出し、モルディブの民主主義を守るため、軍の支援を受けた特使を派遣するようインドに懇願してきた。これはインドにとって難しい道筋だ。誤った前例を作り、過度な期待を招くおそれがある。インドは今、中国の影響力拡大に対するパキスタンを含む各国の反応を注意深く見極め、モルディブの独立を積極的に主張しなければならない。
南アジアの近隣諸国はインドの文化的影響力を重視しており、そこから離れる状況を思い描くことはできない。そこにインドの強みがある。それは同国の近隣諸国政策を支える柱だ。
モルディブをめぐるインドのジレンマ、ORF、サンジェイ・カプール
